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新加坡开设赌场的前因后果
2005年4月18日新加坡政府放弃了长期反对赌场的做法,宣布将发出两张赌场许可：一张允许在滨海湾建一个赌场的许可,另一张是在圣淘沙建一个赌场的许可.
新加坡开设赌场的进程
新加坡向来反对.“新加坡独立之父”曾取缔场所,只允许彩票和赌马的经营.2002年10月新加坡旅游部提出开设赌场的建议,也被时任新加坡副总理的李显龙否定了.但2004年,新加坡政府对开设赌场的立场已发生了重大转变.2004年3月新加坡贸易与工业部部长杨荣文宣布,新加坡不排除在圣淘沙的开发项目中开设赌场的可能性.2004年8月刚当上新加坡总理的李显龙号召全国辩论在国内建赌场这个敏感话题.他在8月22日的首次政策演说中表示：新加坡过去反对开赌,但“这个世界改变了,新加坡要吸引更多游客,就应该考虑设立赌场.外面有数以百万计的游客,印度人很有钱,中国人也很有钱,每个到新加坡国的旅行团都会去（马来西亚）云顶,澳门也开放赌权.新加坡必须重新考虑对赌场直接说‘不’的立场”.
考虑到新加坡社会可能对开设赌场反对,新加坡政府特别强调：政府考虑的不是一个赌场而是一个整合性休闲度假园区,或休闲娱乐及商业综合区.“综合度假园区”将拥有各式各样的设施、旅馆、餐厅、商店、会议区,甚至戏院、博物馆及主题游乐园.园区每年将吸引成千上万的旅客,其中绝大多数并非前来,而是观光客、行政主管或商人.他们来新加坡是为了享受度假园区的设施或参加会议、研讨会.在各式各样的活动中,仅仅是其中一个因素.但因素却是整个计划成为可能的主要元素.因为将使得政府不需要投入资金,投资者愿意投入资金并承担商业风险.
虽然新加坡社会对政府开设赌场的构想进行了激烈的辩论,但总体而言,反对的声浪不算大.舆论界普遍认定,赌场能为国家财政带来庞大收益,推动旅游业发展和增加就业机会,而赌场的负面影响则能够被政府限制在最小范围内.
在试探了民间的反应以后,新加坡贸工部和小区发展、青年与运动部于2004年12月正式发出通告,请感兴趣的公司就综合度假园区发展概念提交建议书.建议的“发展概念”如果得到政府的认可,新加坡将立法开设赌场；如果没有得到认可,新加坡就不允许开设赌场.该通告得到了世界主要公司的热烈响应.新加坡政府共收到19份建议书.提交建议书的外国公司有的是同新加坡的公司联合提交的,有的是单独提交的,有的同时提交了两份建议书,有的公司为准备建议书花费了上百万美元,显示出公司对新加坡开设赌场带来的机会的重视.
公司建议的“发展概念”得到新加坡政府认可.2005年4月18日新加坡政府宣布将发出两张赌场许可.2006年2月14日新加坡政府公布了《赌场管执法》.新加坡政府也同时公布了评价投资建议的4条标准：
1.旅游吸引力和旅游贡献（40%）
2.建筑概念和设计（30%）
3.开发投资规模（20%）
4.财团和合作伙伴实力（10%)
经过对各公司的投资建议的仔细评审,2006年5月26日,新加坡副总理贾古玛宣布第一个许可证发给拉斯维加斯金沙.评选团认为,金沙的发展方案具有吸引旅客,尤其是商务会展旅客的魅力.它的设计不但独特,概念实用并能与四周的景物融为一体.此外,金沙承诺的50.5亿元投资额,是4个发展方案中最高的.
2006年12月8日新加坡副总理贾古玛宣布,云顶国际集团赢得圣淘沙综合度假村的发展权.新加坡政府聘请的建筑与旅游业专家和国际顾问仔细研究了竞标团队的财务状况、商务模式及方案中的旅游景点,认为云顶国际集团能协助圣淘沙完成高端度假岛屿的定位,并可吸引大量新的旅客或旧地重游的家庭旅客.至此,新加坡完成了开设赌场的第一阶段工作.
新加坡开赌的动因
新加坡是一个非常重视传统价值观的国家,政府决策向来比较谨慎,为什么现在突然考虑开设一般人认为违反传统价值观的赌场？新加坡政府决定开设赌场基于如下一些考虑：
1.新加坡政府担心新加坡正在失去观光市场,希望扩大在东南亚的旅游市场上的份额来保证新加坡经济的活力.新加坡的目标是在未来10年里,到新加坡的游客能翻一番,每年的游客由当时的900万左右增加到1700万,旅游收入增加至目前的3倍,达到63亿美元,占新加坡GDP的7%.但要实现该目标,新加坡面临泰国、香港等国家或地区的竞争.泰国凭借其丰富的旅游资源,对游客的吸引力不断提高,接待的国外游客增长迅速.1997年,泰国接待的海外游客仅62万,2005年达到了1152万,年均增长高达近21%.而香港由于背靠中国大陆,具有新加坡不具备的很多优势,香港的迪士尼乐园对游客的吸引力进一步提高.面对这种局面,新加坡感到需要采取非常措施来应对.有了赌场,新加坡将更像标准的旅游胜地,就具有了香港没有的优势.不管游客赌不赌了,只要游客知道他们有这么一种选择,新加坡对游客的吸引力就会增加.
2.亚洲开赌潮流的影响.亚洲的市场正处于高速发展的阶段.据荷兰银行估计,亚洲的产业的规模每年约为90亿美元.2001年《远东经济评论》报道说亚洲的赌客在全球赌场的开支在2010年高达230个亿,而2000年该地区数字仅为80亿美元.东南亚各国都在争先恐后地利用赌场促进经济和旅游业的发展.马来西亚的云顶赌场长期是一个旅游热点；泰国、中国台湾和日本正在计划开赌；澳门开放赌权,使经济飞速发展.因此,新加坡政府感到需要开赌来顺应亚洲开赌的潮流.
3.赌场可以增加就业机会.新加坡管理大学的一位副教授根据澳大利亚赌场的数据初步估计新加坡的一间赌场可以创造3600个工作岗位,其中1500个为全职员工,能为新加坡的GDP创造5亿新加坡元的产值.
4.增加税收来源.通过赌场来拓展经济、增加国库收入的做法,世界上多个国家与地区已行之多年.通过增加政府税收来源,可以进一步避免经济周期的不确定性给新加坡经济带来的冲击.
5.适应新的消费趋势.随着经济的全球化,消费也日益全球化.开设赌场有利于吸引有钱的外国人到新加坡消费.在6个小时的飞行范围之内,新加坡的潜在市场有25亿人口.开设赌场不仅能促进旅游,还有利于吸引全世界的优秀人才和资金,使新加坡保持在亚洲城市的领先地位.
6.促进会展产业的发展.将赌场与会展设施结合是目前的世界趋势.新加坡目前的会议设施每年吸引大量的会议团队,但目前会议产业发展的一个不足之处是人们在白天开会,晚上常常没有活动.如果有赌场,将使他们晚上有个去处.如果新加坡不开设赌场而其他国家的旅游景点增设赌场,可能会导致新加坡会议游客的流失.
7.扭转新加坡国有主题公园圣淘沙岛的命运.过去几年来圣淘沙一直不很景气,其亚洲村和水上乐园等萧条的景点已因游客寥寥无几而关闭.在新加坡政府提出开设赌场的建议之前,圣淘沙政府已在同美国公司和澳大利亚公司谈判开发该岛的计划.美国的里普利娱乐公司曾在2004年7月透露他们可能投资3.5亿美元在圣淘沙建立休闲中心.澳大利亚的威秀影业娱乐集团也在同圣淘沙的休闲集团谈判在岛上建设主体公园的项目,公司计划投资达4000万澳大利亚元.但一个大型的综合投资不小,以后的运作费用也不菲,为了让投资者有利可图,需要开设赌场来增加对投资者的吸引力.
8.堵塞赌资的外流.在新加坡是普遍存在,是新加坡文化的一部分.新加坡目前已有“多多彩票”、“”或“足球乐”等多种方式,也比较普遍.新加坡注册安置了的俱乐部有107个,总共有1891台.另外还有很多注册的游戏室.新加坡人喜欢赌,2002年和2003年在彩票、运动和方面为政府贡献了9.18亿美元的税收,大约占新加坡财政收入的1/10.除了国内的,越来越多的新加坡人到云顶赌场碰运气,在周末上游轮,或到邻近的印度尼西亚万丹岛的地下赌场.更有一些有钱的人到澳门、韩国、澳洲、新西兰或美国.有关新加坡人在海外赌场的开支,国外有多种估计：根据美国的与休闲咨询公司的资料,新加坡人在赌船上的开支为4亿美元,而在万丹岛赌场的开支为1.4亿美元,这两处的合计就超过5.4亿美元.而美林公司估计为7.35亿美元.无论多少,开赌都有助于减少赌资外流.
9.新加坡需要抢占先机.美国市场饱和,著名的公司都在寻找新的市场.当新加坡听说美高梅金殿、柯兹纳国际和哈乐斯等公司将在泰国、澳门和巴林投资修建拉斯维加斯式的度假村赌场时,新加坡政府害怕失去吸引美资的机会,于是迅速采取措施通过开设赌场的立法.
（摘自中国经济出版社《全球赌场扫描：现状与趋势》 作者：曾忠禄）（图注：新加坡滨海金沙赌场）
新加坡论文范文结:
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