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建立科学公正的国企党建考核体系
新形势下,坚持党对国有企业的领导,加强和改进国有企业党建工作,对于不断提高党的执政能力和领导水平有着重要意义.研究、建立和完善国有企业党建工作考核评价体系,是推进全面从严治党向纵深发展的重要保证,更是确保党委发挥领导作用,引领和助推企业应对国内外复杂环境,实现做强做优做大的迫切需求.因此,必须在如何树立考核体系的取向引导,如何确保考核结果公正、客观,如何让党建工作考核的绩效管理理念更加深入人心等问题上作更加深入的思考.
要进一步重视党建工作考核与生产经营管理的有机结合,变“两张皮”为“一体化”
总书记指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量.新中国成立以来特别是改革开放以来,国有企业发展取得巨大成就.我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献,功勋卓著,功不可没.要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设,使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量.
坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势.推动党建工作与生产经营深度融合是全面加强党的建设的本质要求和改革方向.同样,党建工作考核评价体系只有与生产经营工作紧紧挂钩,才具有现实价值.因此,就必须辩证地看待党建工作考核评价体系的出发点与落脚点,坚持评价过程与评价结果相结合.既要评价党建工作开展的过程,又要借用生产经营的核心指标来评价工作绩效.我们认为,那种游离生产经营中心任务,单纯进行狭义的党建工作考核评价的“两张皮”做法并不科学.因此,下一步有必要将党建工作考核评价与企业各项目标责任制考核有机统筹,与总体目标考核既相互呼应又相对独立,形成“一体化”的目标考核体系.
在推行党建工作考核评价过程中,既要全面充分考核党的建设各项工作,也要把围绕中心任务开展工作情况及其效果纳入评价.既简单易行又科学合理的做法,就是引用其他相关目标考核结果,实行得分制或加分制.即在党建工作考核时,单位总体目标考核为不同等级的,分别按照一定标准计分,以避免生产经营业绩好但党建工作责任制考核不及格,或者生产经营业绩差但党建工作责任制考核却得高分等极端情况.当然,也要避免以偏概全,单纯以生产经营业绩考核取代或者直接左右党建工作考核评价的另一种极端情况.具体实践中,关键是得分或者加分因素及其权重设置要科学合理.
要进一步发挥党建工作考核的导向功能,变“软指标”为“硬任务”
国有企业深化改革的方向确立了企业党委发挥领导作用.要把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒,确保企业党委领导作用的发挥,“把方向、管大局、保落实”.要统筹谋划党的建设和企业改革发展,按照“四同步”“四对接”的要求,着眼“基本组织、基本队伍、基本制度”,夯实党建工作基础,在党组织机构设置、业绩考核体系等方面根本解决基层党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化,使党建工作成为价值链上的重要一环,成为推动企业改革发展的动力和源泉.这就需要我们进行党建工作考核评价的标准与内容要始终坚持动态把握,从实际出发,根据公司实际和党建工作的现实状况,制定具有鲜明评价导向的考核评价标准.在制定党建工作考核评价目标时,不但要将一般性基础党建工作考全、考细、考准,更要着重看所属党委党组织能不能与时俱进,根据上级党组织最新的指示要求,用最新的党建理论成果,创新性地开展工作,积极搭建活动平台载体,能不能有效融入中心工作,为企业生产经营建言献策；能不能不断积极地培育企业文化,形成氛围浓厚、特色鲜明的企业文化根基；能不能充分发挥广大党员先锋模范作用,为企业攻坚克难撸起袖子加油干.
在党建考核评价的指标设计方面,核心要解决的首要问题是“软”,就是一些指标定性的多,定量的少.有的指标内容描述的比较空泛,不明确,考核的过程中柔性空间比较大.导致的结果就是考核很难准确,效果很难保证.在下一步工作中,我们认为,应该既有统一规范的考评办法,更要有务实管用的具体指标,把“软指标”变成“硬任务”,变总体要求为明确要求,变内容缺失为全面要求,变空泛描述为具体要求.具体设计指标时,要注意将具体工作进行量化,科学测算各项工作的分值,明确界定考评依据,增强考核工作的操作性.与此同时,在考核评价中,除了加强刚性约束外,还要注意鼓励基层创新性成果,设置相应的加分因素；建议对党组织责任人员的考核,也要有与企业党建工作相适应的分值设置,作为个人履行职责、追求绩效的动力和考核、奖惩依据.
要进一步注重对考核评议结果的切实运用,变“走过场”为“抓落实”
十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为.打铁必须自身硬,全面从严治党永远在路上.要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进败斗争,不断提高党的建设质量.可以说,党的自身建设任务比过去任何时候都更加繁重,但现实中企业党建资源的配置却比较精简,而且绝大部分企业都是党群一体化,同时做党建、纪检、工会、共青团、宣传、办公室等工作.企业党务工作者很多时候都在办会议、写材料、搞接待、编新闻,同时接受来自投资公司和地方政府部门的指令,任务非常繁重,由此造成一些单位党建工作流于形式,党建工作也只能“走过场”,难以真正落实.
如何实现考核工作由“走过场”向“抓落实”的转变？我们认为党建考核工作要更有立场,要通过考核让先进更加突出,让落后更加刺眼,绝不能搞平庸化、搞一团和气、一碗水端平.无论是对是错、是奖是罚,都要言之有据,处之有力,让人心悦诚服.在提高约束力方面,要进一步加大奖惩力度,做到“奖的心动、罚的心痛”.特别是要把党建工作考核的结果作为评先评优、选拔使用、教育培养等的重要依据.同时,按照集团党委印发的《中交集团暨中国交建基层党组织设置及换届选举工作规则》（中交股党工发〔2017〕128号）中的要求,设立党委的单位应至少设置一个独立的党委工作部门,有条件的单位,党委办公室、宣传部等部门可以单独设置.建议相关单位按照要求设置党务工作机构,配强专党务人员力量,确保基层党建有充足的力量和资源条件.
要进一步落实党建工作责任制,变“大锅饭”为“责任田”
总书记明确指出：“各级党委要抓好国有企业党的建设,把党要管党、从严治党落到实处.”按照总书记的要求,各级党组织必须把抓好国企党建作为应尽之责、分内之事,把党要管党、从严治党落到实处.严格落实国有企业党建工作责任制,确保管党治党责任落实到企业、到人头.企业党组织要肩负起主体责任,纪委负监督责任,党委（党组）书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党委（党组）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作,作为普通党员要充分发挥个人的先锋模范作用,尽职尽责,为早日实现中国梦做出新的更大的贡献.
党建工作考核评价,应当突出党委加强党的建设的领导责任、党委书记抓党建的第一责任、班子成员抓党建的“一岗双责”,依责兑现奖惩,实现权责对等.从组织来讲,要坚持荣辱与共、利益与共,无论是党委班子成员、各级组织成员还是党员和职工群众,都有义务和责任抓好或参与党群工作,应当注意通过荣誉、利益乃至自豪感的捆绑,使整个团队共同承担党建工作的责任.与此同时,从个人层面,要极力避免一荣俱荣、一损俱损的“大锅饭”现象,形成党建工作的“责任田”.要注意根据各级各类人员岗位特点,明确党建工作责任,使责任制考核与其职责相匹配,为科学考核奠定基础.对个人的考核虽然不是公司党建工作考核评价的重点,但其成果应当引起其他方面和企业内部的关注和采信,进而形成配套的激励机制,或者作为加分项,设置一定的分值.
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