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城市化进程中失地农民养老保险问题
摘 要：农民一直以来是一个与土地离不开的名词,随着经济发展,农村城市进程化,到如今,越来越多的农民失去了赖以生存的天然资源,失去了最基本的生产资料.农民作为第一产业的生产者,他们在社会发展进程中的角色正在发生悄然变化.他们的社会保障已经成为国家和社会发展中的一个急需解决的突出问题.如何圆满解决失地农民的老年生活经济来源,使其老有所依,成了整个社会发展的重要课题.
关键词：养老保险 失地农民 城市化 对策 建议
中图分类号：F840 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）12-078-02
一、引言
在近20多年内,我国由于工业化和城镇化发展进程的不断加快,房地产行业和道路交通建设成为农村土地被征用的原因,有越来越多的农民失去土地,失地农民成为反映社会发展进程的一个新名词.土地在我国是传统意义上的财富,在经济落后的农村地区是农民赖以生存的依靠,失去土地的农民形成了社会越来越庞大的特殊群体.据有关方面的预测：2020年我国失地农民总数将超过1亿.这个数字意味着,全国众多农村在城镇化进程中不断变得繁荣发展,享受巨大物质利益同时,失地农民的一系列问题也由无到有.除了补偿安置问题之外,还有就业问题和养老保险问题,本文主要就养老保险问题作一浅析.
二、失地农民的形成
失地农民的产生可以从三个方面进行分析：
一是城市发展.土地是城市发展的基础,城市建设和规模的扩大必须要有一定数量的土地作为前提保障.这就意味着一部分原先依靠土地生活的农民从土地承包经营生产中脱离出来后,为了解决就业问题不得不转往城市发展.改革开放以来,我国城市化水平迅速提高.据有关专家预测,到2020年,我国城市人口数量将达到8亿,比2002年5.02亿的统计数字增加60%,城市化率将由2002年的39.09%达到58%~60%.
二是开发区建设.政府为了经济发展,大力建设各种经济开发区、科技园区进行招商引资,在促进地方经济快速繁荣的同时,也占用了大量的耕地与农田,大量的失地农民也就此产生.据建设部公布的资料,仅1992年,中国就净减少耕地1000万亩,且大部分被征土地并未投入开发.1992年以后,情况更为严重,一方面非农建设用地指标不断被突破,大量被征土地被“圈”后长期闲置而没有得到有效利用；另一方面却是大量农民无地可耕.
三是土地管理不善.批准一定数量的农用耕地向经济用地转移是经济发展的需要.但是现实中,由于房地产市场的带动,谁“手里有土地”谁口袋里就有钱的观念充斥着整个社会.有相当一部分地区,作为政府由于狭隘的政绩观念驱使,以及农村集体经济组织紧盯经济利益等原因.农用耕地被大肆开发征用,有的地方甚至农用性质根本就没有转变为经济用地,在监管缺失的漏洞下矗立起了一栋栋高楼.伴随着巨大经济利益产生了一部分一夜暴富者,也产生了更多的失地农民和失地问题.
三、失地农民养老保险问题
众所周知,农民的特点是进行土地种植和农业生产.随着土地被越来越多的征用,生活的保障问题成为了失地农民最重要的生存问题.具有劳动能力的青壮年人或者感受不深,但是老年人和年轻人在将来失去劳动能力后,如何解决经济来源问题？由此便引出了我们所要分析的失地农民养老保险问题.目前,该问题可以从三个方面进行分析：
一是工作进展滞后.包括立法工作、政策制定工作和具体实施工作都比较滞后.以山西为例,各县市失地农民养老保险工作由于种种原因尚未全面开展,与法律配套的相关政策没有能够及时修订和有效落实.
二是失地农民保障标准低.以2016年山西太原的失地农民缴费标准为例,2016年太原市失地农民缴费标准设置了三个档次,按照最高一档缴费标准缴费后,每月可领取300养老金.假如没有其他经济来源,这样的待遇水平难以保障基本的生活.
三是失地农民就业比较困难.他们从传统的农业生产中脱离出来,由于文化素质和劳动技能的限制,就业能力弹性较低,只能从事劳动密集型行业的工作,一旦遇到产业结构改革升级,很容易形成失业群体,缴费能力受到极大的限制.
四、解决好失地农民养老保险问题的对策建议
1.完善立法,配套政策.有法可依是我们做好农民养老保险工作的重要前提.我们国家要从到地方逐级制定出台政策和制度,拟定切合实际能够解决现实问题的实施细则,既要有方向性和指导性的政策,又要有具体的可行性强的实施措施.无论是政策还是措施要体现保护农民的合法权益的原则,同时要配套相关预防打击有关征地过程中的违法犯罪现象,惩治权力保护下的腐败行为.健全失地农民的法律规章制度,是社会文明进步的重要体现,是全面发展经济,落实以人为本的科学发展观的一项重要内容,也是全面贯彻落实十九大报告的一项实践性很强的民生工作.
2.政府牵头,落实责任.一是政府主管部门要落实主体责任.及时牵头组织开展这项工作,以人社、财政、土地、农业、审计、规划、民政等部门为成员单位成立领导组,设立办公室等办事机构,通过采取调查摸底、组织听证、研究测算、制定实施方案、实施办法等手段,把政策落实到具体单位和责任人,以确保此项工作扎实、有序开展.二是纪检部门落实监督责任.防止暗箱操作、黑幕交易等腐败问题发生,堵住小到村干部大到政府个别干部把手伸向土地开发项目和补偿款的漏洞.站在监督者的角度,监督好征地过程的每个环节.站在农民的立场,监督好土地补偿的方案和标准的落实兑现,优化土地收益分配机制,保护农民土地权益.三是经济利益受益者落实经济补偿的社会责任.农民失去的土地,经济市场开发商炒作,巨大的经济利益数倍激增.土地的原有者农民在这块蛋糕的分配中,有的省份有的地区,如一线城市的城中村农民确实得到了实惠,但是有更多的二线三线城市和中小县城的农民,在这场分配的角逐中,处在被边缘化的地位.政府要发挥杠杆作用,加大这部分农民的受益比例.可以由政府介入通过二次分配实现,可以由土地开发商对农民直接加大经济补偿幅度.
3.社会关注,全民推进.一是做好全社会的失地农民养老保险政策宣传.增强农动参保的意识,改变农民养儿防老的传统意识.避免老无所养的社会负担在不断地累（下转第80页）（上接第78页）积过程中影响社会的和谐稳定发展.帮助失地农民通过深入了解政策,提高维护自身合法权益的意识和能力.让农民对现有政策有认识,对政策改进有建议.二是做好长远就业创业培训工作.开发市场导向的就业岗位,对劳动年龄内的被征地农民实施优惠性的就业咨询、指导、培训等公共就业服务.咨询指导要做到有效和工作到位,培训要做到培训时长最少3到6个月,解决实际就业需求.政府部门在指标考核上要做到公开透明,要纳入相关政绩考核,要做到有赏有罚.三是落实好当下的就业安置工作.发挥就业信息桥梁作用,做好当地就业需要和就业供给的信息对接.积极开发适合失地农民的公益性岗位,引导当地企业吸纳失地富裕劳动力.也可以由用地单位、就业服务机构和被征地农民三方依法签订合同委托安置的方式.
4.依法参保,科学管理.按照国办发[2006]29号和劳社部发[2007]14号文件的规定,被征地农民参加社会养老保险需要的资金,由失地农民、集体经济组织和当地政府一起负担,具体细节由当地政府根据本地的实际情况加以确定.所需资金从安置补助费和土地补偿费中统一安排,两项费用不足,从国有土地有偿使用收入中解决.被征地农民养老保险基金实行个人账户和统筹账户相结合的管理模式.个人和村集体经济组织缴纳的养老保险费用计入被征地农民个人账户,由劳动保障部门的经办机构负责管理,用于参保被征地农民的养老金发放；政府补贴的资金计入被征地农民社会保障资金财政统筹专户,用于补齐支付缺口及应付风险的调控.领取标准如果有所调整提高,需要的的资金可以由财政部门和劳动保障经办机构在基金收益中加以解决.被征地农民的社保资金必须要做到专款专项使用,独立核算.
五、结束语
失地农民的管理工作关系中华民族伟大复兴梦的实现,关系两个一百年目标的实现,是党和政府以及全国人民关注的大事.同时,这项工作的完成也是任重而道远的.方向要定准,道路要走好,习总书记的十九大报告为各级政府指出了贯彻落实这项工作的精神宗旨.我们相信,随着失地农民养老保险问题以及其他一系列相关问题的解决,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义胜利的目标离我们就更进了一步.
参考文献：
[1] 黄玉芬.失地农民社会养老保险法律问题研究[J].北京工业职业技术学院学报,2009（04）
[2] 徐聪.社区养老:城市养老模式的新选择[J].长白学刊,2011（06）
[3] 潘远生.重庆市被征地农民安置模式的现状及对策研究[J].河北农业科学,2009（08）
（作者单位：太谷县城乡居民养老保险中心 山西太谷 030800）
（责编：玉山）
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