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大学区制背景下的基础教育资源配置问题
王重光 晁梦雨 王智超
内容摘 要：基础教育资源配置是实现教育均衡发展的一种有效资源配置方式.我国在推进教育体制改革的进程中,一些地区开始试点,并尝试从完善基础教育的经费投入制度、教师流动性管理制度、招生生源的合理分流等方面建立“大学区制”,以改善资源配置不均等问题.因此,本研究试图从政府、学校以及家庭三个层面,借助理性制度主义来分析这一政策的实施价值,以供我们正确审视制度政策对基础教育资源配置的实际影响效果提供一些思考.
关键词：大学区制 基础教育 资源配置 制度主义
一、制度与理性制度主义分析
对于制度的理解,新制度经济学的学者们有着各自的理解,一般认为,制度是对人和组织行为方式的规范,是人和组织为适应环境进行资源的合理配置,使其利益实现最大化的必要手段；也有学者认为,制度是组织构造的结构模式,有些学者甚至把制度等同于社会组织.新制度经济学代表人物道格拉斯·C诺斯认为:“制度是一个社会的游戏规则或在形式上是人为设计的构造人类行为互动约束”,[1]从不同学者对制度本身概念的表述来看,其本质是一致的,认为制度是一种规则,是约束人和组织行为的一系列规则与范式.
理性制度主义认为,对政策进行分析,首先要把“理性的个人”作为分析的逻辑起点,然后对某一政策行为进行充分的论证.理性制度主义坚持“个人主义”的方法论分析,它以个人作为基本的分析单元,政策受益者本身利益的最大化,是衡量制度效果的重要指标.在理性制度主义看来,政策是可设计的,其结果主要取决于所设计制度内含的激励与约束.在个人与制度之间,一方面,制度通过塑造人的行为影响政策结果,制度构成了个人的“策略背景”；另一方面,个人也塑造了制度,制度是基于个人的需要才被创造出来的.因此,本研究着眼于当下“大学区制”政策的实施的背景,从政策受益者的“三方主体”进行理性分析.
二、制度分析框架下的多维主体利益衡定
1.地方政府——教育经费的优化配置.一直以来,基础教育阶段的经费投入主要由地方政府以及地方相关教育部门承担,这成为了地方基础教育经费的主要来源.“大学区”制改革,使得不同片区内的教育资源相对均衡,各区域内分别设有一所教育资源相对优质的学区长以及若干所教育资源薄弱的成员校,为了平衡资金的流动,一些学区专门成立教育经费管理委员会.从政策制定的主体方,地方政府对资金的流动进行重新调配,这有利于相对薄弱的学校获取更多的经费支持,从而缩小不同层级学校之间的差距.从利益价值的最大化角度来看,“学区制”管理无疑在经费的资源配置上达到了优化的目的,使地方政府在基础教育改革上取得了一定的突破.
2.校际平台搭建——师资队伍合理流动的机制保障.师资队伍是教育资源的核心要素,是影响教育均衡发展的关键.一般来说,“名校”的核心竞争力不是硬件基础设施建设,而是它所拥有的一流师资队伍.因此,在大学区管理制下,各区域学校之间建立起密切的合作关系.其中,师资的合理流动与对外交流成为彼此合作的重要内容.例如,西安市建立起区域性的教师资源管理系统,对教师资源进行科学化、精细化管理,对交流合作的教师队伍进行实时的跟踪检测,并建立预警机制.[2]从校方的利益价值来看,无论是拥有优质资源的学区长,还是相对薄弱的成员校,彼此的交流与合作既有利于教师专业水平的提升,也有利于校内资源的整合与优化.
3.家庭观念的转变——招生生源的合理分流.生源质量也是衡量学校资源配置水平的重要环节.大学区制改革,弱化了区域内少数名校的光环效应.使得家长们对子女入学问题的选择更加理性,大学区制改革的目的也是为了解决适龄儿童就近入学问题,缓解优质教学资源相对紧张的局面.学区长负责制下的各成员校,在区域的合作中越来越体现其特色,利用学区长的优质资源进行自我改善,逐渐形成一些备受社会认可,家长推崇的发展模式.这对于过往优质生源流向相对集中,特长类学生成长环境的塑造具有重要的改善作用.因此,从家庭的个体利益出发,该政策在一定上也有利于子女的个性化发展.
三、总结
要考虑到多方群体的利益诉求,“大学区制”作为平衡基础教育资源配置的有利措施,需要在发展的过程中不断进行利益关系的调整,真正把个人利益诉求与国家利益诉求统一起来.只有这样,政策的实施与推行才能持久运行,改革红利才能发挥应有的实际效果.
参考文献
[1]沈红兵,温泉权.制度创新研究——兼论重庆温泉产业发展的制度设计[J].重庆行政:公共论坛,2006(5):105-106.
[2]毕雁.公平与效率:省级层面教师流动政策主导价值取向[J].现代教育管理, 2014(11):92-95.
本文系西安外国语大学研究生科研基金项目：“大学区管理制”背景下：西安市雁塔区各中小学教育资源均衡配置问题探究,项目编号：syjs201509.
（作者单位：西安外国语大学）
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