城乡有关本科论文开题报告范文 和建立城乡统一的建设用地市场城乡二元结构桎梏有关学术论文怎么写

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建立城乡统一的建设用地市场城乡二元结构桎梏

陶佳锟,常晓飞

(沈阳市法库县城镇土地管理所,辽宁沈阳110400)

摘 要:建立城乡统一的建设用地市场,首先要界定城乡建设用地价值内涵和权利,建立统一的建设用地转让制度;其次是要改革征地制度,缩小征地范围;最后要修改相关法律,强化规划管控作用,加大监察力度.

关键词:城乡统一;建设用地市场;集体经营性建设用地

中图分类号:F301;F293.2 文献标识码:A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.062

2013 年11 月北京召开了党的十八届三中全会,会议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》).该决定提出了建立城乡统一的建设用地市场,这是我国多年来重大的土地制度改革举措,为城乡统一的建设用地市场的建立提供了具体明确的政策依据.

长期以来,我国执行的土地政策,严格限制了集体建设用地入市流转和抵押融资.在实行改革开放重要国策的30 多年间,我国的城镇化进程快速推进、工业化水平不断提高,农村集体经营性建设用地已悄然自发地进行着“隐形流转”,并形成了一定的规模.但是,由于这种“隐形流转”不在政府及有关部门的监管下,其不可避免地带来了诸多经济和社会稳定问题.因此,建立城乡统一的建设用地市场,实现同地同价,能够有效发挥市场的资源配置作用,规范和完善土地市场体系,对促进城乡统筹发展有着至关重要的意义.

建立城乡统一的建设用地市场,重点是破除城乡二元结构,建立同地、同权、同价的土地转让制度.首先,要建立城乡统一的土地交易市场.在统一的土地交易市场内,不论土地是集体所有还是国家所有,在交易方式、流程、内容、管理等方面都应保持统一;国有建设用地和农村建设用地流转的管理机构应适时合并,统一管理城乡建设用地;允许中介机构进入市场,为市场交易主体提供政策咨询、中介服务等,以提高土地市场交易流转效益和效率.其次,不论土地是集体所有还是国家所有,在土地交易市场中,其权利主体应拥有平等的地位和权益,在对土地的占有、使用、收益、处分等方面的权利都应尽量保持统一.只有实现了统一的城乡建设用地权利,才能破除土地二元结构,保证城乡建设用地平等有序流转.再次,不论土地是集体所有还是国家所有,都应明确建设用地的价值内涵,在法律层面上对城乡统一的建设用地地价予以确认.对出让地价、标定地价、基准地价和土地出让金等在内的建设用地体系进行修改完善,制定统一的土地标准.同时,建立和完善建设用地的评估体系,重点是抓紧出台集体经营性建设用地评估规程.最后,建设用地统一流转后,其流转范围、流转途径方式也应保持一致.所有建设用地都应明晰产权,在符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划的前提下,方可在统一的土地交易市场公开、透明的运作,采取招标、拍卖、挂牌等竞争方式流转土地.

建立城乡统一的建设用地市场,还需要改革征地制度.首先,在解决征地问题中要深化改革,较大幅度提高被征地农民的补偿标准并建立定期调整机制,积极采取多种方式,将土地用途转变带来的增值收益更多地分享给被征地农民.其次,严格界定“公共利益”,尽量减小征地的范围,严格按照国家规定程序开展征地工作,探索完善合理规范的多元保障机制,从就业、养老、医疗等多个方面切实保障被征地农民利益.今后,只有在公共利益的范围才能征收集体土地,这就从源头上限制了政府的征收行为,减少了征收集体土地数量,也避免产生更多征地纠纷,同时,政府征收行为的缩减,乡村集体经营性建设用地必然会增加更多的市场需求空间.

建立城乡统一的建设用地市场是一项极为复杂的系统工程,许多配套政策和措施都需要进行修改和完善.首先,完善土地产权制度,落实建设用地确权登记发证工作.尽快完成农村集体建设用地、宅基确权登记发证工作,建立城乡建设用地统一登记查询系统.其次,加快建设用地相关法律法规,建立健全相关土地制度.现行的《土地管理法》、《物权法》和《房地产管理法》等法律法规都需要进行修改,现行的税费制度也需要进行修改,同时,抓紧建立乡村集体经营性建设用地流转制度等.再次,切实强化土地用途管制制度,发挥规划的龙头作用,以全国第二次土地调查成果为基础,结合年度土地变更调查数据更新变化,强化土地利用总体规划管控,做好各类相关规划与土地利用总体规划相衔接,探索完善国土空间规划布局,在满足社会主义新农村建设、现代农业和第三产业发展对建设用地的需求下,科学合理地预留拓展空间,明确划定城乡生产、生活和生态功能区,为城乡建设用地市场提供规划布局和用途功能管制.最后,强化对城乡建设用地市场的管理监察力度.做好每年度城乡建设用地利用的统计分析和形势预测,探索建立集体经营性建设用地节约集约标准体系,全面清查城乡建设用地违法用地情况,研究制定相关政策,加大力度开展国土执法监察工作,严厉打击新形势下出现的城乡建设用地违法行为.

集体经营性建设用地同国有建设用地一同入市交易,建成统一的城乡建设用地市场,是强化集体土地价值、规范土地市场和盘活存量土地的重要政策措施.建设统一的建设用地市场,也是解决三农问题,城乡二元结构,促进城乡区域统筹协调发展的当务之需.

参考文献

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作者简介:陶佳锟,本科学历,工程师,研究方向:土地利用规划;常晓飞,硕士,工程师,研究方向:土地利用规划.

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