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国内外环保民间组织比较与

陶烨焓

（南京工业大学法学院,江苏南京 211816）

摘要：环保民间组织是国外发达国家的泊来品,比较、借鉴其经验教训必将对我国环保民间组织的发展有重要意义.国内外环保民间组织在数量结构、政治参与程度、经费来源渠道等方面都有着明显不同.通过对比描述、原因分析阐述我国环保民间组织发展与国外环保民间组织的不同与差距,并从以上几个方面提出对策建议,希望利于我国环保民间组织的进一步研究.

关键词：环保民间组织；发展；特征

中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）10-0070-03

国外发达国家的环保民间组织源起于18世纪中旬,经历了精英人士的发起阶段、公众参与的成熟阶段以及全球网络化的发展阶段三大阶段,目前已经成为民间团体中较有影响力的一类组织[1].党的十七大首次将生态文明概念写入全会报告；十八大首次将生态文明建设纳入现代化建设“五位一体”的总布局.目前,国家的支持、社会的重视让我国环保民间组织处于飞速发展中,合理借鉴西方经验不仅对环保组织自身建设有着影响,更对我国环境问题的治理、社会组织的建设意义重大.

一、我国环保民间组织发展现状

（一）环保民间组织数量结构不合理

有调查显示,草根环保民间组织增长量最大,增长速度也最快.北京、广州、云南等城市的增长量最为明显,在全国名列前茅[2].根据统计局社会统计年鉴,近年来,我国环保民间组织数量较2010年有很大的增长（见图1）.但笔者认为,真正发挥作用的组织数量占比远远不够.不能简单地将环保民间组织数量的增长与环保民间组织发展划等号,真正扩大影响力的组织还是少之又少.

（二）环保民间组织参与政府治理效果不理想

环保民间组织与政府保持着合作互助的关系,多数环保民间组织往往以较低的姿态行事,以不给社会添麻烦、不干预政府行为、不喧宾夺主、不违规违法为原则,希望得到政府的理解和支持,两者相辅相成,在环保领域各司其职.所以环保民间组织往往不敢对政府的政策、行为提出质疑或要求.目前我国环保民间组织参与形式包括论证会、听证会,也包括由环评单位组织的专家咨询会、现场勘探等来对网上公开的建设项目环评报告书提出意见,但其在环境影响评价体系中的参与程度和行使的权利效果还有待考量.王社坤在《民间环保组织在环境公益诉讼中的角色与作用》一文中提到,截止至2012年,我国环保民间组织共提起了6起环境公益诉讼,胜诉率为一半.2013年中华环保联合会提起的7其诉讼案件中,没有一起被法院受理[3].

（三）环保民间组织经费来源不稳定

关于环保民间组织的经费来源多数学者都认为,资金短缺是其面临的重要难题.2008年我国仅有不到三成的环保民间组织有其稳定的经济来源,与三年前相比,同比增长2.1%[4].中华环保联合会的调研指出会员缴费是我国环保民间组织的首要依靠,第二为社会捐款以及国家行政机关的财政支持,第三是微乎其微的相关服务和咨询费[5].编译局副局长俞可平指出：正真的草根民间组织其实并不享有政府拨款和补贴,政府的资助更多针对的是有着背景的特殊民间组织[6].目前,环保民间组织的资金渠道单一、大众对其服务不了解、服务效果也不深入人心,同时财务上透明度较低,从而资金稳定性也相对较弱[7].处于雏形期的组织必须经历一个艰难的探索期,想要做出成绩引起政府和社会的关注,获取其资助也相对不易[8].

二、国外环保民间组织发展特征

（一）环保民间组织数量结构合理

在美国,环保民间组织数量较多,从上个世纪五十年代到七十年代,由起初的5个增加了近十倍.早在2008年,美国已有上万家环保民间组织.在二十世七十年代成立的地球之友(Friends of The Earth International)起初只是一个国内组织,短短三十年后,这一组织已在四十多个国家发展了跨国组织,成员多达五十多万.在2002年,其支持者和成员达到了100多万,其全职工作者也有约1200名.

在日本,统计共有两万个环保民间组织,也就是说平均八千人中就存在一个环保民间组织.日本环保民间组织涉及的领域通常包括环境保护、可持续发展、绿色生活、环境友好等,更有专业组织针对于环境质量进行监测,为政府出谋划策,进行国际交流,涉及领域十分广[9].

在意大利,环境联盟是该国环保民间组织的领头者.其发起者认为不仅要关注能源危机,更要重视长远的环境问题.经过三十多年的发展,该组织已拥有十几万名会员,分设组织上千家,是当地数一数二的环保民间组织[10].

在英国,环保民间组织的会员数量占其总人口的比重相当大.在20世纪八十年代初,英国参与民间环保组织的群众就超过两百万,占据了总人口的百分之五,到八十年代,会员数量就增长至450万.环保民间组织会员人数不仅保证了全面参与环保的基础,也扩大了组织的资金来源[11].

（二）环保民间组织政治参与程度高

西方国家的环保民间组织在早些时期就有了强烈的政治参与意识,面对多数环境问题,环保民间组织理性地通过呼吁、游说、诉讼等途径,最终通过政府决策或立法,完成其目标.他们认为采取有效措施来赢得政府的关注和支持,往往比组织单独举办环保活动要事半功倍得多.在英国,许多环保民间组织大胆地将自身定位成国家环境政策制定的监督者,巧妙地通过一切合法渠道来给政府施加压力,在英国环保政治生活中占据了一席之地.在意大利,环保民间组织将参与政治生活摆在组织目标中不可撼动的地位.意大利的环境联盟,根据其多年搜集的数据和经验积极地向政府提出有关建议,同时在政治参与中坚持不懈,通过各种方式游说政府采纳并实施这些建议[12].

除了显而易见的对象政府之外,一些与制定环保政策或环保行为相关的主体都是环保民间组织探索的对象.在英国,环保民间组织将市场上的营销手段运用在其政治参与的过程中,通过不断地包装和游说,将“环境保护”的概念兜售给广大民众以及政府下属的环保机构和环保团体.一方面,环保民间组织根据消费者需求试图为其提供所需的环境类服务,希望潜移默化地将环保意识植入其购物行为中,从而通过改变市场需求来促使政府行政和企业生产的转型.另一方面,环保民间组织努力缓和与政府下属环保机构和环保团体的紧张关系,双方建立信任和合作机制,使他们能够在环保事业中给予环境民间组织更为有利的帮助.在意大利,环境联盟同“生态黑手党”的抗争结果也是相当有成效.“生态黑手党”即指那些黑心企业,生产或使用有毒有害工业垃圾或废料,从中谋取利润.环境联盟中具有环境专业背景的人员,通过对他们长期的调查、取样、跟踪以及化验分析,为意大利惩处违法垃圾掩埋场、非法油罐车等提供了强有力的诉讼依据.1998年,意大利联盟检举揭发的此类违法事件高达二三十万起,有近万人涉案被起诉.总之,在西方环保民间组织的实践过程中,更多地加入了一些市场化的方法,逐渐试着运用合适、合理的方法对政府决策施加压力[13].

（三）环保民间组织经费来源多样化

同我国嗷嗷待哺的一些环保民间组织不同,国外环保组织很少向政府寻求资金帮助,多数靠自身筹集.各个组织内部成员历年缴纳的费用是组织的首要收入,这也成为了其最稳定的收入之一.在一些大企业家或集团雄厚的资金支持下,许多环保民间组织有能力去捐助一些为保护环境而展开的活动.比如在1970年,世界自然基金会组织的“自然信用基金”,该活动号召项目中各个参与者捐款一万美元贡献于环保事业,参与其中的也多为有经济实力、处于社会中上层的人.同时,该笔费用的利息则用于组织的日常运行,这样循环有序的资金链为组织经济稳定打下了坚实的基础.与此同时,许多国外环保民间组织采取了“以债务换环保”的政策.主要是借鉴了市场交易形式,通过民间组织购买一个国家国债为条件,从而要求政府实现对某项环保项目的承诺,当然这也必须建立在强大的资金支持基础上.玻利维亚政府对其热带雨林进行保护并为其建立缓冲区这一行为就是保护自然国际组织通过购买其债务而获得的.同样的活动在波兰、菲律宾、厄瓜多尔等国家也进行了尝试.这为我国的环保民间组织的运作模式又提供了新的借鉴,但我们国家环保民间组织的实际探索中仍有许多与之大相径庭的政治和社会背景需要考虑.

其次是组织规模大,资助多.由于经济和社会发展阶段的不同,国外环保民间组织的参与人数和民众为环保事业所做出的投入也不同,其所涉及的地域和各组织之间的跨地、跨国的合作更是为组织的资金募集提供了绝佳的条件.环保民间组织在西方的社会地位和公信力是目前我们国家所无法比拟的.在1983年,世界野生物基金组织在美国地区的资金收入就达到了近千万美元,到九十年代初已翻了五倍,前后资助了世界各国两千多个项目.知名的绿色和平组织其会员更是达到了成百上千万,在三十多个国家分设了办事点,平均一年的资助金额超过了一亿美元.

再者是其广告和服务收入多.在意大利,许多生从事环保产业的企业都争先成为环境联盟的赞助者.这是因为在意大利,环境联盟往往被贴上专业且公正的标签,也获得了社会高度的认可,不论是其制作的环评报告,调查的数据还是作出的评价都具有较高的权威.同样,其广告收入也不可忽视.只要是被环境联盟认定为“清洁的”的海滨浴场都会作为消费者的首要选择,这样的经济效益使得许多海滨浴场积极地资助环境联盟的各项活动.同时,环境联盟每年设计的环保策划和方案经常会被环保专家相中,并且实施的效果也是显而易见,这样的良性循环让环保组织获得了可观的方案设计费[14].

三、我国环保民间组织发展启示

（一）调整组织数量结构

调整环保民间组织准入机制,打破双重管理的的管理机制是目前学界和社会正努力尝试的方向.不少地方已开始试点,将“登记制”变为“登记、备案双轨制”,成立社会组织除了登记之外,多了备案一个渠道.两者的不同之处在于社会登记之后取得的是法人资格,而备案不能获得法人资格,但是对其在环保领域的发展则更为便利[15].登记制度的完善是环保民间组织获得法律认同的第一步,合法性的获得也为今后环保民间组织获得便利条件奠定了基础.

（二）提升政治参与效果

第一,环保民间组织应尽可能地建立社会关系网络,拓宽人脉资源,重视同领域跨地域的合作,或者是同地域跨领域的合作,如环保联合会等,获得社会的关注和支持,选择适时的施压和适当的妥协,再而寻求政治目标的实现.第二,寻求媒体关注.许多成功的环保政治诉求的实现都来自环保民间组织和媒体的双剑合璧.对于媒体来说,环保这样一个时下大热的话题是许多媒体都争先报道的；对于环保组织来说,这样的机遇使其受到了前所未有的关注.环保民间组织应与媒体形成一个互帮互助的良性伙伴关系：在组织内部建立专业的媒体机构或传媒负责人,进行媒体策划,丰富活动内容与形式；利用新媒体、微媒体发展时机,加强对网络的利用与管理[16].

（三）增强资金筹措能力

第一,拓宽资金来源渠道.环保民间组织的组织运转需要大量的资金支持,对于我国绝大多数环保民间组织来说,单纯依靠成员个人的捐助显然不是长久之计.在我国环境影响评价机制下,许多高校环保能源、环境法学以及相关企业等专家都受邀参与环评过程,环保民间组织贴近大众的性质可为其提供许多民间的一手资料,与之合作便是提高其影响力的一大捷径.一方面为组织筹得一定的费用,另一方面提升自身的权威性和知名度,从而吸引更多的与环保相关的企业的广告赞助.第二,组织内部资金来源、去向的透明度建设.目前许多组织的运作程序都只是停留于纸上的规章制度,而内部的监督、信息公开等程序都尚未实现,这也是环保民间组织知名度和公信力不足的原因之一.规范管理程序并严格执行,规定组织人员构成包括学历、专业等比例的设置与要求,工作人员职能的划分,定期公示组织运转情况和资金情况都是必不可少的.

四、结语

当前,我国环保事业获得前所未有的关注,环保民间组织也正蓬勃发展.社会组织这一民间力量在环保意识宣传、环境政策建言、环保科技研发、环境公益诉讼等方面发挥着不容小觑的作用.本文列举了国内外环保民间组织的发展现状,并用举例和对比的方法阐述我国环保民间组织的不足和启发,以对环保民间组织的发展困境的解决提供一些参考.环保民间组织面临机遇的同时,也有一系列的挑战,我国环保事业同环保民间组织一起,正在不断携手共进.

参考文献：

〔1〕巩英洲.国外民间环保组织发展对我们的启示[J].社科纵横,2006,(6):69-70.

〔2〕王晓琴,刘宗贤.立法应明确赋予环保社团以环境公益诉讼主体资格[J].经济师,2011,(3):93-94.

〔3〕王社坤.民间环保组织在环境公益诉讼中的角色与作用[J].中国环境法制,2013,（下）：161-162.

〔4〕中华环保联合会.2008年中国环保民间组织发展状况报告[R].2008.

〔5〕中华环保联合会.中国环保民间组织发展状况报告[J].环境保护,2006,(10):62.

〔6〕李咏.中国NGO狭缝求生[J].财经,2002,(13):22.

〔7〕刘逢,王锐兰,楚俊.中国民间环保组织的生存现状及发展[J].云南社会科学,2006,(1):51-52.

〔8〕马国栋.中国民间环保组织发展现状及分析[J].学会,2007,(5):18-22.

〔9〕陈玲,等.西方环保民间组织的发展及借鉴研究[J].环境科学与管理,2013,(9):185-188.

〔10〕张亮.理念与角色——我国城市建设中环境治理的重要问题[D].复旦大学,2005.

〔11〕〔13〕〔14〕巩英洲.国外民间环保组织发展对我们的启示[J].社科纵横,2006,(6):69-70.