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刘以静：看黄浦最上海精彩
黄浦区是海派文化的发源地、中国的诞生地和中国民族工业的发祥地,具有丰富的商旅资源和历史文化遗存,都市旅游特征明显,每年吸引着数以亿计的游客到黄浦区观光游览.黄浦区服务业优势明显,第三产业增加值占比超过97%,其中商贸流通业、文化创意产业、休闲旅游业等均是支柱产业.
作为上海都市旅游的核心区、上海市唯一入选的首批国家全域旅游示范区创建单位中的中心城区,在城市规划、建设和管理水平上, 于实践中不断创新和提升.经过中国改革开放40 年,黄浦区如何利用自身的资源优势,打造黄浦区全域旅游,创造更高品质的幸福生活？在即将到来的2018 上海旅游节,在公共旅游服务上又是如何体现出“上海服务”的高品质与高水准？为此,我们对话上海市黄浦区旅游局刘以静局长.
精细化管理商业转型升级
目前,我们需要突破的是现代化的管理手段.近两年来,旅游局积极开展创建工作,努力探索黄浦区发展全域旅游的路径和模式,并在实践中探究出一套针对开放式旅游地标（景区）的创新型管理模式.对标国际最高标准,黄浦区通过完善旅游公共服务三大体系——旅游咨询服务、旅游交通服务、旅游厕所服务体系,提升旅游公共服务能级、打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌.让游人有安心、放心的消费环境,是所有人的期望.黄浦区历来重视城市精细化管理的探索和实践,前些年在游客人数众多的外滩、人民广场、南京东路步行街、豫园、田子坊、新天地等景区,先后成立了6 个处级单位的景区管理办公室.例如以外滩风景办为代表的区级政府授权直属管理和以田子坊管理办为代表的街道属地化管理模式,将旅游行政管理与服务从条线扩大成块状,进行全区域覆盖.统一协调和使用行政与执法资源,聚焦景城一体,集成管理,深度服务,进行管理模式的探索与创新.风景办充分整合各条线、部门资源,有效、高效地开展综合治理,发现问题早、信息收集快、整合力度大、处理问题及时,很多开放式风景区的疑难杂症迎刃而解.例如,外滩出租车拒载问题,通过多部门联合执法,采取人防+ 技防,相关问题投诉明显下降.又如,田子坊风景办成立全市第一支弄堂消防队,由退役军人经专业培训后上岗,配备了小型消防车等.
黄浦区是商业发达地区,全市的老字号几乎一半在黄浦区.如何研制出“最上海伴手礼”,是上海购物的一个很重要的突破点.当然,黄浦区以商旅为主,目前区内有20 多个退税点.这时有人或许有疑问,近两年黄浦区加大商业转型升级的方向是什么？为此,我们正在研究景区点最受欢迎的新消费趋势.比如服务领先的淮海中路上有什么？消费者喜欢看什么？淮海中路的阿迪达斯店和自家门口的阿迪达斯店有什么不同？为何到黄浦区消费？进店后,消费者能享受什么样的服务？又比如,连卡佛, VIP 全年消费满规定数额以上,可以享受一通电话搞定事的服务.还比如,老码头有生活品质感的服务特色.另外,奢侈品售卖与生产国同价.旅游文化带动消费体验,购物影响上海制造.怎样将黄浦资源变得更为灵动,这就是黄浦区做全域旅游的方向之一.
今年,重点打造黄浦外滩滨江示范段,曾经的城市记忆,如今的“商旅文生活秀”体验综合体,重现风貌,重塑功能,预计在首届中国国际进口博览会开幕之前全部完成.黄浦滨江、夜上海将成为上海未来的品牌、标志.
产融结合驱动产业能级跃升
产业融合,是“旅游+”的概念.传统旅游业的产融结合主要依靠景点、酒店等收入,全域旅游包含了产业的全域化,为此我们设计了旅游+ 文化、旅游+ 体育、旅游+ 社区等产品.全域旅游的创建,让我们找到了方法和路径进行产业融合.比如,搭建商旅文企业联盟平台.
2016 年,借迪士尼开园的契机,黄浦区以“对接迪士尼联动商旅文”为主题,成立了“商旅文企业联盟”,共有24 家高星级酒店、21 家旅行社、14 个景区地标、15 个文化演艺剧场、30 个百货商业、4 个旅游交通企业等单位参与组成.运作以微信群形式开展,联盟对企业间信息沟通、资源整合、跨界合作、形成产品等方面发挥了重大作用,极大地调动了企业的主动性和积极性,过程中不断有区域内重点企业和特色企业参与.“联盟”以手机端微信群的形式运作半年后,为解决有效信息保鲜期短、企业人员流动性大等问题,又开发了服务商旅文企业的电脑端“黄浦区旅游+ 服务信息采集发布系统”,两个系统互为补充,为企业联动合作提供技术支撑、为宣传推介提供统一采集平台.半年来,共有60 多家商旅文企业使用“旅游+”服务平台.
通过一年多的实践运作,“黄浦区商旅文企业联盟”已形成三方面主要成果：一是黄浦区深度游产品供给显著增长.二是黄浦区酒店出租率明显提升,对接迪士尼效应凸显,2018 年春节期间高星级酒店入住率达67% 以上.三是重点旅游企业成长和落地.资源整合、跨界合作为企业带来实际收益,如上海自在国际旅行社通过“联盟”加速建设“迪士尼+”旅游交通网；“一块去”OTA 选址黄浦区建立华东区总部等.
旅游公共服务体系的探索和创新
完善黄浦旅游咨询服务体系,探索创新运营模式.一是拓展线下网点,在原有7 个旅游公共服务中心的基础上,2017年第四季度实现十六铺、大世界中心投入营运,2018 年实现世贸广场、悦荟广场等商业体内“旅游咨询站”落地和武胜路10 号公厕“旅游咨询站”落地.二是拓展旅游公共服务中心功能,中心全面对区内商旅文企业开放,经审核信息可免费上架宣传；根据游客需求和动向,增加服务内容.三是探索中心运营网络和模式创新,建立政府运营、政府委托运营、企业运营相结合的运营网络和模式,为游客提供符合需求的公共服务.例如,打造整个区域内的导览系统；在外滩等地铺设通过扫二维码了解建筑的历史文化,这就是所谓的“建筑可以阅读”,也可以在服务中心扫码阅读综合的资讯.增设导览功能,让导览方式更加活跃灵动,希望同游客有一个互动的环节.
完善黄浦地铁、旅游巴士、旅游集散场站及旅游交通指示于一体的旅游交通集散服务体系.一是完善深化旅游集散场站功能,实现互输客流.目前,黄浦区有上海外滩旅游综合服务中心和南浦大桥旅游集散站,两个内环最大的旅游集散场站,我们专注在原有旅游交通功能的基础上,完善旅游咨询、产品发布等功能,形成与上海主要交通枢纽和旅游目的地之间的双向导流.二是打造旅游交通品牌.目前,黄浦区有迪士尼穿梭巴士、蜘蛛行、都市快线（在建）等专注旅游交通的旅游企业,为游客提供旅游交通服务,助力建设上海及长三角区域的旅游交通网；整理完善区域内的共享自行车服务.三是设计完善咖啡色旅游导览牌.四是助力智慧旅游游客体验.将“黄浦最上海”微信打造成为“指尖上的旅游咨询”,通过增强内容、服务粘连等为游客提供更多的旅游公共服务,并在部分中心放置旅游咨询智能机器人,在与游人互动的服务上能有更进一步的提升,让游客留在上海、留在黄浦的时间更久一点,且能反复来黄浦区深度游,这是我们的最终目的.
完善黄浦区旅游公共厕所服务体系.目前,黄浦区共有公共厕所85 座,其中固定厕所74 座,移动厕所11 座,第三卫生间的公厕有12 座.已安装除臭装置的公厕21 座.力争2020 年前,区内所有公厕达标,其中三分之一达到AAA 级,三分之一达到AA 级,三分之一达到A 级；继续推广第三卫生间和除臭改造,全面完善助力残障设施,重点建设武胜路10号融合旅游公共服务的公共厕所.并且加快建立公共厕所、商旅文公共空间厕所、旅游景点厕所网络体系,加强厕所管理和服务,为游客提供满意的服务.
构建共享旅游空间
黄浦区首创的城市微旅行,是为了适应游客“观光游”向“体验游”旅游需求变化应运而生的.城市微旅行利用各种交通工具和手段,串联起全域旅游概念的旅游资源,设计策划出深度体验黄浦的线路,可自由行,可自助线下导览.历时五年,“黄浦最上海”城市微旅行已经形成徒步游黄浦、骑行游黄浦、地铁游黄浦、观光巴士游黄浦、主题游黄浦的微旅行体系,超过30 多条微旅行线路,积累了较好的市场认知度.同时将城市微旅行线路通过多媒体平台推介,配合喜马拉雅黄浦有声电台音频导览,形成完整的自助游攻略,市民和游客可以自己按图索骥,边走边听.黄浦城区即景区,区旅游局开展旅游进社区活动和项目,通过各种方式让生活和工作在本地、本区的市民和游客体验感受城区魅力.两年来,旅游项目已走入7个社区街道.2016 年,“城市微摄影”主题活动在淮海路、打浦桥、瑞金社区等街道举办；“老码头城市青年定向赛”在小东门街道举办.2017 年,区旅游局广泛与各街道社区开展互动：“黄浦区文明旅游志愿者队”在南京东路街道成立；外滩街道在外滩2 个旅游咨询服务中心设立“外滩滨江党建（群团）服务点”；半淞园、淮海路、打浦桥、小东门等街道启动“城市乐跑”项目.2018 年将开展以“外滩建筑”为主题的城市微旅行活动；外滩和豫园旅游咨询服务中心设“文明旅游志愿者”服务站,提供旅游志愿者服务.
如何扩大公众的参与度来增加产品的丰富度？共建共享是不二之选.而且比较有意思的是,有人说,游人愿意走进“五违”建设的老城厢游玩,就说明这个街区已经整治好了.同街区合作来丰富旅游产品,能吸引境外的游客,也能吸引更多优质的企业与我们合作,这就是产业融合吸引力.
交通指引标识牌
18 年前,中国首块旅游道路交通指引标示牌在一大会址附近竖起；2018年,黄浦江18 个旅游功能节点旅游道路交通指引标识牌在黄浦区最后完成.这些标识牌已经成为上海立体化旅游交通服务体系的重要组成部分,为游客更好地体验精彩上海、乐游浦江提供更加精细化的服务,黄浦区的旅游交通服务也随之完善和提升.黄浦区滨江岸线全长8.3 公里,是整个黄浦江游览的精华段.黄浦江旅游道路交通指引标识牌导入,按照全域旅游的思路和城市精细化管理的要求,发挥黄浦区创建全域旅游示范区工作领导小组成员单位的合力,区旅游局协同区建管委、区外滩办、区滨江办、区绿化市容局、区市政所等相关部门,共设“十六铺”“老码头”以及“世博浦西园区”三个旅游功能节点,将三个功能节点附近的重点旅游吸引物全部纳入,科学设立“导入、导览和导出”三导系统.其中,一级驾车旅游道路交通指引标识牌17 块（套）、停车场辅助标志3 块；二级行人“导入”“导出”旅游道路交通指引标识牌113 块.最后一块黄浦江旅游道路交通指引标志的完成,标志着黄浦江游览从外滩时代正式迈入黄浦江时代.作为黄浦江游览的最精华段,从今年开始我们也将以全域旅游的思路实施滨江旅游,水陆联动,完善和提升旅游公共服务,着力将十六铺打造成上海一个全新的旅游目的地,策划黄浦滨江城市微旅行线路和活动,为游客在黄浦滨江创造更加美好的旅游体验,让黄浦滨江更具有吸引力,共同将黄浦滨江打造成为世界级滨水公共开放空间核心段.
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