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內港海水倒灌嚴重證見縫施堵工程失效
內港本月中連續數天受天文大潮影響出現水浸,且情況屬近年最嚴重,加上下月是“天鴿”一周年,對於屢治不絕的內港水患問題,政府曾經祭出過數個解決方案,包括疏通完善內港渠網、加強防洪牆、興建內港雨水泵房及涵箱渠,以及在內港水道興建擋潮閘等,勢要將風暴潮拒諸於十字門外.但是風災至今接近一年,社會普遍批評政府的治水方案仍停留在“紙上談兵”階段.
多部門落區未提內港水浸真正成因
因應內港水浸,多個部門官員連日都有落區慰問受影響居民,特首亦召開政府跨部門會議,聽取各級部門領導匯報防治水患系列工作的進展和困難.政府發言人辦公室的新聞稿稱,行政長官指示各部門要迎難而上,尤其七月中旬因天文潮引致內港水浸,再度顯示了需要改善處理的情況,期望各部門從中加強治理,以便更有效應對風季和惡劣天氣帶來的影響.可是,各相關部門的匯報只是講了自己做了多少工作,似乎並沒有觸及內港水浸的真正成因,以及如何有針對性地解決問題的辦法.
事實上,每當本澳進入夏季,適逢農曆初二、十六,內港都會出現不同程度的海水倒灌,但今次的情況卻較過往嚴重,有意見認為與水域清淤工作有關,但天文大潮是月球引力導致,與海道寬窄沒有必然關係.縱觀7 月中旬的水浸問題,其實都與天文大潮和暴雨有關.根據氣象局的資料,七月十三至十五日（農曆初一至初三）,天文大潮的潮高為3.07 米、3.11 米及3.06 米,高度與內港路面最低點高度相約,加上當時本澳受大東風影響將潮水再推高0.2 至0.4 米,令海水水位高於內港路面.
綜合傳媒及街坊資訊,有海水直接在內港最低位如廿三號碼頭等直接湧入,亦有不少海水是通過堤岸或圍牆的裂縫湧入,加上內港雨水渠網屬直排模式,若天文大潮加上下大雨,海水會壓著止回閥令渠網失去排水能力,止回閥若保養不佳,海水亦會通過雨水渠反湧入內港路面,令積水無法退去,因此造成近年非打風情況下最嚴重的水浸.
內港治水小組成立六年有何作為？
其實,針對內港海水倒灌問題,政府早在二零一一年成立了“內港區域水患整治研究跨部門工作小組”,成員包括：土地工務運輸局、運輸基建辦公室、交通事務局、地圖繪製暨地籍局、環境保護局與海事及水務局,並由土地工務運輸局主導,並在二零一二年就內港水患整治措施進行專項研究,其後開展了“內港臨時防洪工程”,透過“見縫施堵”的方式,在碼頭及堤岸加裝防水旱閘、擋水牆等,加強海岸線的防洪作用.防洪工程設計可抵擋4.1 米的天文大潮,且工程早於二零一五年完工.海事及水務局每年派員到內港碼頭講解及示範防水旱閘之安裝程序,以及進行防水旱閘安裝的演練.
必須指出,最近特區政府提出的內港防洪牆工程,是在此基礎上再加高防洪牆至約1.5 米高,應對潮高4.8 米,能夠抵擋颱風“貝姬”及“黑格比”級別的風暴潮.
但令人疑惑的是,當局聲稱“見縫施堵”工程可抵擋相當於潮高4.1米的天文大潮,本月中的天文大潮最高也僅3.11 米,就算再加上大東風推升的0.4 米,今次水位遠遠仍未到4.1 米,為何防洪工程未發揮應有作用,內港仍出現嚴重水浸？當局並未有向公眾作任何交待！
須檢討臨時防洪為何全失效工程失效的原因離不開幾個,一是“內港臨時防洪工程”需要由碼頭在有需要時自行安裝防水旱閘,可能因安裝問題或沒有安裝導致失效.此外,傳媒亦拍到不少海水從沿岸堤圍及牆壁裂縫湧入,亦有海水在雨水渠口倒灌,這或與止回閥漏水有關.前者是人員管理的問題,後者則是工程未完成、施工質量及維修保養的問題,但很明顯所謂已完工的“見縫施堵－內港臨時防洪工程”未達到預期成效；必須強調,基本工程防漏仍未做好,政府之後再準備加高防洪牆,即使完工也不會起到作用.但在政府回應的新聞稿,對此工程為何失效隻字未提.
防洪牆工程目的是阻截海水倒灌,但如何在天文大潮時有效將陸地的雨水排出亦是一大考驗.現時內港雨水渠網屬直排模式,若天文大潮加上下大雨,海水會壓著止回閥令渠網失去排水能力,令積累的水無法退去,過去新橋、高士德一帶經常出現嚴重水浸,就是因為直排系統在天文大潮下無法排水所致,故在林茂塘雨水泵房建成後,高士德和新橋一帶已無再出現嚴重水浸.
其實,政府早在二零一二年已提出在內港興建雨水泵房及集水涵箱渠,但因選址問題,拖延到月初才開標.按招標內容,該雨水泵房設置於二十五號碼頭和二十六號碼頭之間,排洪能力達14.28 立方米,集水涵箱渠容量亦達2,200 立方米.該工程亦包括將新馬路至沙梨頭街市的內港沿岸一帶雨水截流,取消沿線現有的雨水渠排放口,改為接入新建的大型雨水涵箱渠；工程完成後,理論上可解決天文大潮雨水無法排出,以及現時大潮時有海水經雨水渠網倒灌入內港道路的情況.不過,由於工期超過兩年,工程估計要到二零二一年才完工.
防洪牆加雨水泵房可防倒灌必須強調,在“見縫施堵－內港臨時防洪工程”確保發揮效用,以及“內港興建雨水泵房及集水涵箱渠”完工的前提下,確實可以解決一直困擾內港居民及商戶數十年的天文大潮及海水倒灌問題.但須指出,有關工程尤其是“內港興建雨水泵房及集水涵箱渠”,對應對風暴潮基本是零效用.
去年颱風“天鴿”為本澳帶來潮高達5.58 米的風暴潮,令廣泛地區受浸後,社會有意見指,政府應考慮仿照外地,興建龐大地底儲水庫應對風暴潮.筆者必須指出,儲水庫對暴雨排水雖可起緩衝作用（本澳是以雨水泵房排走雨水）,但對風暴潮是沒有任何作用的,因為風暴潮潮高是因風暴中心氣壓極低造成,只要潮水高度越過堤圍,海水可以無限量湧入低位,再多的儲存空間都會被瞬間填滿,要應對風暴潮唯一的辦法是加高堤圍,在第一道防線阻擋海水湧入.
雨水泵房涵箱對風暴潮零作用
按照政府的方向,正計劃在二零一五年的內港臨時防洪工程基礎上,再加高防洪牆至約1.5 米高,以便應對潮高約4.8 米、相當颱風“貝姬”及“黑格比”級別的風暴潮,即相當20 年一遇的標準.至於“天鴿”級別的風暴潮,政府的規劃是在灣仔水道近媽閣河口,建設寬650 米,包括3 個通行閘和3 個非通行閘的活動式擋潮閘,屆時抵擋5.8 米潮高的風暴潮（“天鴿”最位5.58 米）,相當200 年一遇的標準.然而,擋潮閘涉及跨區域溝通協調和國家審批,至今仍未有施工時間表及預算,竣工更是遙遙無期！
筆者認為,要真正治水,不是人多好辦事,或在事後派各部門官員落區慰問就解決.各政府部門必須充分溝通,按職能做好分工,先易後難分層次,針對具體問題對症下藥；但回顧“天鴿”一周年,政府對治水問題仍然是“講得多、做得少”,今次內港“未打風、先水浸”就再次凸顯政府聲稱二零一五年已完工的“見縫施堵－內港臨時防洪工程”原來不堪一擊,連天文大潮的考驗也經不起.特區政府是時候認真面對問題,再不要將成因不同的天文大潮海水倒灌和暴雨排水,以及風暴潮問題混為一談誤導社會！
亡羊補牢未為晚也,要治內港水患,筆者期望政府必須先處理好“見縫施堵－內港臨時防洪工程”的工程疏漏,再盡力確保內港雨水泵房及涵箱能盡快完工,先解決困擾內港居民數十年的海水倒灌,下一步就要想辦法做好防洪牆加高,以及落實擋潮閘工程等.但在此之前,我們只能自求多福,期望下一個嚴重風暴潮來得晚一點！
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