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广东政协理论学习会现场传真
7月11日至12日,广东省政协在广州召开“深入学习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会”.全国政协副主席董建华到会指导,省政协主席王荣主持会议并讲话.
董建华指出,广东省各级政协组织高度重视并切实抓好学习研讨活动,总体上看,学习研讨活动扎实有效,取得了阶段性成果.他强调,做好新时代人民政协工作,最根本的是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想.要进一步把学习研讨活动引向深入,研究制定落实的具体办法,科学谋划工作思路举措,努力把学习成果进一步转化为切实可行的制度安排,转化为推动人民政协事业发展的实际成效.
王荣指出,总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是领航新时代人民政协事业发展进步的根本遵循.广东省政协要主动把政协工作放在全省大局中去谋划和推进,为广东奋力实现“四个走在全国前列”,当好“两个重要窗口”做出新的更大的贡献.
打造“有事好商量”
民生实事协商平台
政协广州市委员会
2018年以来,广州市政协启动实施了“有事好商量”民生实事三年协商行动计划,并以精心打造的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”为载体,探索加强人民政协协商制度建设的必要性、充分性和科学性.该平台着重围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等关系群众切身利益的实际问题,通过调研及与各方协商,每年提出9～10个具体议题,通过平台推动民生问题逐年解决.
目前已完成4个议题协商,都得到了有关部门和单位的高度重视,也取得了良好效果.例如,“老楼加装电梯”议题在平台的推动下,海珠、天河、越秀三个区发布了加装电梯工作方案,出台了每加装一部电梯财政补助10万元的政策,越秀区还给予困难家庭加装电梯额外补助5万元.黄埔、花都也将出台加装电梯工作方案.2018年上半年,全市新完成加装电梯审批许可567宗,相当于过去一年的审批量,新增加装电梯审批申请更是达到3000余宗.
创新协商品牌,
提高政协履职质量
政协深圳市委员会
政协工作点多面广,在工作创新上要找准着力点和切入点,整合优势资源,突出政协特色,打造工作品牌,以品牌显特色,以品牌强质量.近年来,打造了“委员议事厅”“委员讲坛”“深圳口述史”“委员五分钟”“政协”“委员学习论坛”等协商工作品牌,发出了政协好声音,提高了政协协商质量.
从2014年开始举办的“委员议事厅”活动,把协商议事现场搬到基层、搬到群众当中,让政协委员、专家学者、政府部门、市民群众共同议事,改变了政协协商主要发生在政协内部、集中在上层精英、局限在办公大楼的传统做法,真正做到“开门议政”,努力实现众人的事情由众人商量.截至目前,“委员议事厅”活动已成功举办了43场,参与活动的委员达270人次,观众1.8万人次,活动主题涉及粤港澳大湾区建设、城市公共安全、创新驱动发展等全局性工作,以及医疗、教育、环保等民生热点问题,得到了市民群众、党政部门和新闻媒体的高度关注和积极参与,有效促进了相关工作的开展.
建设委员工作室的实践探索
政协梅州市委员会
面对新时展的需要,我们坚持问题导向：从委员履职瓶颈的角度出发,通过深入调研,找出当前存在的突出问题：在机构设置方面,政协组织存在“头重脚轻”“有头无尾”现象,乡镇、社区等基层组织没有设立工作机构,委员履行职能难以向基层延伸.在委员履职方面,委员主体意识不够强,履职积极性不够高,甚至出现不出席会议、不参加活动、不撰写提案的“三不”现象；基层政协组织搭建的履职平台总体上面窄量小、形式单一,造成委员参加会议和活动的机会不多.在委员管理方面,日常管理缺乏刚性约束,退出机制不够完善,委员干与不干、干多干少一个样,无法全面有效地激发委员活力和履职动力.这些问题,都需要我们在实践中以创新的思维举措加以探索,推动政协工作更加适应新时代新要求.
为推动解决上述问题,市政协党组提出建设委员工作室的思路,制定《关于建设委员工作室的总体方案》,科学谋划工作室布局,在全市范围按区域设立14个工作室,在广州、深圳、香港、澳门等委员集中地区分别设立1个工作室,方便委员就近参加活动.2018年,各工作室共提交提案92件,占提案总数的38%.
政协协商创新实践须避免“执行差距”和“孤岛现象”
肖莉（广东省社会主义学院党组成员、副院长）
林伟（广东省社会主义学院教学部教授）
通常来说,对于自上而下的改革,地方机构往往将其看作是对自身利益的影响甚至是威胁,因而通常不会公开反对改革,改而消极抵制,导致改革出现“执行差距”；而对于自下而上的改革,由个别地方机构开始的改革容易因为缺乏更高级别机构的支持以及其它地区的跟进和学习,以至于改革转瞬而逝,被迫回到原点,容易导致改革“孤岛现象”的出现.这对于政协协商创新而言也不例外.例如,深圳各区的“面商”和“票决”制度,尽管能够让提案人与承办单位在提案办理的过程中进行充分的协商,但是这一模型的确立和运行往往与当地独特的地方情况和政策环境密切相关,因而其经验通常只为深圳周边类似的区级或县级政协所学习和复制,难以在全省推广.这导致政协协商实践创新难以获得扩散.这在某种程度上也是一种资源的浪费.为此,我们应该对政协协商创新的推广予以总结,通过自上而下的制度性扩散或通过推动各地政协相互学习、创新性模仿而将各地好的经验推广.
“精准商量”
有助于体现“人体”
陈利浩（广东省政协研究咨询委委员、省新阶联监事长、远光股份有限公司董事长）
在纪念人民政协成立65周年大会上,总书记在反复要求“有事多商量,遇事多商量,做事多商量”之后,再强调指出：“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量.”和谁有关的事就和谁商量,总书记着重要求的“精准商量”,抓住了协商的“痛点”.因为,之前虽然也说要和群众协商,但有意或无意地“没找对人”.形式上的程序肯定是走了的,但真正涉及的群众并不知情,在很多时候他们只是“被代表”“被商量”.
人民政协无论是性质定位还是人员组成,都比较适合作为“精准商量”的组织方.建议从以下几方面开展工作：一、明确指导思想.从党的初心、执政合法性、决策完善、统一思想取得共识等多个角度,认识到“精准商量”是必不可少的步骤和程序.二、规定触发门槛.凡是可能减损群众权利、可能增加群众义务的事项,都要和涉及群众广泛商量,商量是立法、行政的前提.三、精准商量对象.四、规范商量程序.商量不是通知,“精准商量”应该安排在决策、执行之前.五、利用信息手段.可以按照分类把要商量的内容精准发放到涉及群众的手机上；群众可用手机发表意见、参加表决,不需要现场、不需要同时；后台程序可对群众意见分类汇总、统计分析,必要时再度征求意见；还可通过手机对商量结果的实施进行跟踪,等等.
（发言由本刊记者刘淑君整理）
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