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城乡一体化的苏州经验
文│夏永祥
改革开放以来,苏州挟天时、地利和人和之便,经济社会快速发展,强势崛起,一些主要发展指标在全国名列前茅,跻身第一梯队,可圈可点之处很多,而城乡一体和融合发展无疑是重要亮点和品牌,在全国独树一帜.
【重视发挥集体经济的作用】
重视发挥集体经济的作用是苏州城乡一体化发展道路区别于其它地区的明显特色.尽管苏州的外资经济、民营经济的发展规模很大,档次很高,但集体经济仍找到了自己的发展空间,与其它经济成分相互补充,合作共赢.目前,苏州的农村集体经济发展水平在全国、全省处于领先地位,到2017年底,农村集体总资产达到1840亿元,村均集体经济年收入达到815万元.
在城乡一体化发展中重视集体经济的作用,既是“苏南模式”的路径依赖和延续,同时又是“苏南模式”在新的历史时期的改革与创新.苏州现有的农村集体财产一部分源于集体土地和乡镇企业转制过程中保留的部分,另一部分源于转制后新形成的部分,包括标准厂房、集宿楼、物业管理公司,甚至一些大型集体企业,等等.吸取人民公社模式的教训,苏州农村集体经济通过改制,晰权、确权和固权,探索实行新的有效实现形式,主要是股份合作社形式,类似于有限责任公司,也有一些股份合作社发展壮大为集团公司甚至上市公司,如吴中区湖桥村等.集体经济实行政经分离,合作社独立经营,不承担社会管理职能,拒绝摊派,以保护产权人利益.
农村集体经济在城乡一体化发展中发挥了重要作用 ： 第一,增加农民收入,农村从中获得了土地承包权流转收入、分红收入、工资收入等,由此保证了农民收入的长期稳定增长.2017年,苏州农民人均可支配收入2.99万元,是江苏省平均水平的1.56倍,城乡居民收入之比为1.96,小于全国和江苏省.第二,改善农村基础设施,包括道路、河道、供水、供电、文化、绿化、环保等项目建设.凡是集体经济发展得好的村子,基础设施建设也好,为居民提供了一个良好的生产和生活环境.第三,向农民提供集体福利,包括兴建公园、俱乐部、养老院等娱乐、体育健身、休闲场地和设施,还组织农民免费去外地旅游,为农民免费体检、建立健康档案,在国家统一的医疗保险报销以外再报销剩余部分.第四,组织农民走向共同富裕,包括设立集体股份、设立个人股份上限等措施,以扶贫帮弱,控制和缩小农户之间的收入差距.
【重视发挥政府的强力推动作用】
在国家大力统筹城乡发展的背景下,苏州的城乡一体化发展具有来自政府强力推动的明显特色与优势. “苏南模式”的另一个特点是依靠地方政府的强力推动发展区域经济,苏州市政府的强力推动作用,是“苏南模式”在新时期的嬗变与创新,具有一定的历史必然性.政府的强力推动作用除了表现在决策和组织以外,还表现在巨大的财政资金投入上,凭借雄厚的经济和财政实力保证城乡一体化发展中的巨大资金需求,化解各方矛盾.财政资金的投入领域主要包括农村社保体系的建立、基础设施和公用设施建设、现代农业体系建设、农民集中居住区建设等.
从市场经济体制的本质看,在经济发展领域,固然要让市场对资源配置起决定性作用,政府不宜越俎代庖,但在城乡一体化发展过程中,特别是在社会事业发展领域,政府有很大的作用空间,应该更多更好地发挥.只有这样,才能为城乡一体化发展提供科学合理的体制机制保证.
【重视发展现代农业】
苏州地处江南地区,发展农业生产的条件优越,向为“鱼米之乡” .近年来,随着工业化与城镇化快速推进,人均耕地面积急剧减少,农业在整个区域经济中所占比重不断下降,目前仅占1%左右,粮食自给率也偏低,仅30%左右.但苏州并没有放弃农业,而是坚持“四化”协调推进,依靠信息化和其它科学技术,对传统农业进行改造,现代农业在全国同样处于领先地位,这是其城乡一体化发展道路的又一特色.
苏州现代农业发展的总体目标是使农业现代化成为城乡一体化发展的重要标志.为了实现目标,苏州实施了十大工程并取得了很大成效.最近7年来,苏州全市现代农业的6大类21项检测指标一直领先江苏省.2012年以来,国务院发展研究中心、农业部、中国农业经济学会等单位发起和组织,在苏州吴中区、太仓市、常熟市等地多次召开现代农业发展的现场研讨会,总结、交流和推广苏州经验,产生了强烈反响和示范作用.国家粮食局也授予苏州“国家粮食安全工程建设试点示范城市”称号.
苏州发展现代农业的做法与经验,有力验证了在新的历史条件下,在工业化与城镇化进程中,农业仍具有非常重要的作用,但必须拓展农业的功能,创新现代农业的发展思路.现代农业的功能除了传统农业的四大功能外,还具有为农民提供就业、货币收入和安身立命的功能,休息疗养和旅游的功能,以及维持生态环境平衡和保护的重要功能.为此,必须通过扎实深入的工作实现农业功能再造.
【保护改造古镇和古村落】
保护改造古镇和古村落是苏州城乡一体化发展道路最广为人知的特色.城乡一体化并非城乡一个面孔,而是要深化和优化城乡分工,处理好城镇化与新农村建设以及农民集中居住与保护原有村落之间的关系,让子孙后代记得住乡愁.
苏州具有2500多年的悠久历史,小桥流水,粉墙黛瓦,沿河而居和古典园林是村镇建设的基本布局和风格,加上在历史发展中,人文荟萃,形成了众多集自然景观与人文历史于一体的古镇古村落,星罗棋布,极具地方特色.在农民集中居住和村落整治中,苏州十分重视保护它们,抢救、保护和修复了一大批具有重要历史文化价值和旅游价值的古镇古村落,很好地保留了原有风貌.
为解决古镇古村落保护的有关问题,苏州较早进行了体制机制创新,如改变对它们的考核指标,放弃GDP指标,代之以古建筑、风貌、环境保护指标,以调动基层政府的积极性 ；吸引社会资金进入,让投资者在物质和精神上都有收获.这些措施收到了良好效果.
苏州保护古镇古村落的做法与经验与提出的新型城镇化道路以及乡村振兴战略是高度契合的,说明在城乡一体化发展中,城市与乡村完全可以融合发展,共同繁荣.
苏州的城乡一体化和融合发展道路形成于改革开放以来统筹城乡发展的大背景下,因而必然反映出从城乡分割的二元结构向一体化转型发展的必然性和共性,其中的许多原则、做法与经验,可为其它地区借鉴和参考.但我国幅员辽阔,区域差异大,决定了每个地区的城乡一体化发展道路必然各具特色,相互之间不能机械照搬,参考时应植根于当地历史与现实、经济与社会以及文化基础之上,并因地制宜,否则容易事与愿违, “橘生淮北则为枳” .
（作者系苏州大学东吴智库研究员、博导,中国区域经济学会常务理事）
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