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农业科研单位优化财务内部控制管理的策略
摘 要：本文从农业科研单位加强内部控制的作用出发,结合农业科研单位自身特点,详细分析当前农业科研单位财务内部控制存在的问题,并提出相应的优化内部控制的方法与措施.
关键词：农业科研单位；内部控制；策略研究
在新形势下,国家在对农业科技投入不断增加的同时,也在不断加大对农业科研经费的监管力度.因此,大力提高单位内部控制水平必然成为科研单位财务管理的重点工作.强化内部控制,有利于加强对科研资金的高质量监督,从而提高财务管理工作效率,有效降低经济业务风险,有力防范腐败现象,有利于推进农业科研单位内部的协调与沟通,提高科技成果产出效果和转化效率,增强完成科研项目管理工作的凝聚力,从而为科技创新体系建设提供健康的发展环境.
一、强化农业科研单位财务内部控制管理的重要作用
在经济新常态下,我国现代科技体制不断改革,因此,农业科研单位只有通过加强内部控制,不断规范财务管理工作,才能保障科研经费的安全高效,防止发生国有资产流失现象.农业科研单位经济活动具有自身的特点:农业科研业务活动经历周期比较长、不确定性因素相对较多,风险比较大；农业科研成果产生的经济效益具有不可分割性和无差别性.科技创新是科研单位发展的目标,强化内部控制可以推进科研单位的科技创新,完善内部控制制度并有效地加强落实,可以大力提升农业科研单位财务管理水平,有力防范财务管理的经济风险,从而切实保障科研业务工作的有序开展.
二、农业科研单位财务内部控制存在的问题
（一）内部控制观念淡薄,组织机构不够健全
目前,部分农业科研单位更多地看重申请项目资金,却忽视对这些资金的内部控制管理,认为没有必要为这项工作投入较大的精力,没有能够从思想上,全面认识到内部控制工作的必要性.一般情况是,只有单位内部出现漏洞和问题了,才会想到需要采取实施方案和完善措施,从而加强单位内部监督和管理,处于一种不积极的管理状态,也没有建立专门的内部控制管理机构.
（二）风险管理意识滞后,评估机制不够完善
部分农业科研单位管理人员风险管理意识不够强烈,普遍认为科研单位的经济业务活动单一,一般不会涉及太多的生产经营活动,财政拨款经费和科研项目经费是单位收入来源的主要渠道,因而不重视可能面临的各种社会风险.没有完善的风险评估机制,缺少可行的风险评估制度,没有通过详细的风险管理环节对业务活动进行全面防范和控制,给单位和国家带来一定的损失和浪费.
（三）内部控制制度缺失,执行力度不够严格
部分农业科研单位的内部控制制度不够完善,一般仅侧重于对费用报销标准和开支范围的管理.单位缺少明确的岗位责任制度,权责范围不清晰,授权审批制度不科学、不规范,不相容岗位没有完全分离.还有的单位虽然制定了一系列内部控制制度,却流于形式,未能落实到行动上,不能发挥应有的作用.
(四)经费管理方式落后,预算执行效果较差
在年度部门预算编制时,农业科研单位一般由财务部门编制人员经费和日常公用经费预算,而科研项目经费预算主要由项目管理部门编制.财务部门和项目管理部门沟通不畅,会造成各自编制的预算没有针对性,可操作性不强.部分经费开支时随意性强、变动性大.部分项目经费未按批复的预算范围和标准报销,项目调整不科学,预算执行进度缓慢.
（五）信息管理系统缺失,沟通交流不够顺畅
目前,部分农业科研单位缺乏信息化管理的宏观框架,缺少健全的内部信息化管理制度,没有先进的信息化管理方式,没有建设完善的财务信息沟通管理系统.因而导致单位内部人员之间和外部单位之间沟通交流不畅,难以及时有效地解决财务问题,同时财务管理信息不对称也会直接影响单位决策,导致资源的浪费.
三、优化农业科研单位财务内部控制的主要措施
（一）完善内部控制制度,营造良好的管理环境
农业科研单位应制定适合本单位的内部控制制度,并设置专门的内部控制部门或牵头部门负责相关内部控制工作,科学设置岗位,确保各岗位权职明确.督促管理部门认真履行岗位职责,使全体人员严格遵守内部控制制度.单位应当建立全员控制意识,通过必要的内部控制培训,宣传内部控制的重要性,规范各项业务流程,充分发挥单位职工在内部控制中的作用.同时加强单位文化建设,创建良好的内部控制环境.
（二）规范财务收支核算,加强全面预算管理
农业科研单位一般采取零基预算方式,按照相关规和标准编制部门预算,在年度预算方案批复下达后,要加强预算执行的质量管理.通过建立授权审批体系,明确审批权限和责任,对于“三重一大”等重要事项,实行集体研究决策制度.财务部门及时组织制定预算实施方案,确定预算项目的实施进度,将实施任务层层分解落实到相关部门和人员.同时,通过加强绩效评价管理,促进资源使用效率和效果的提升.
(三)强化风险管理措施,构建风险评估机制
农业科研单位应当强化风险管理观念,制定本单位风险管理目标,合理构建风险评价管理体系.对单位和业务两个层面的经济业务流程进行认真梳理,对可能发生的各种风险因素进行预测和统计,合理制定可行的风险管理方案,采取相应的风险应对措施,积极开展相关的经济活动,根据风险评估结果,整理有效的管理信息,提供给领导层决策使用,同时做好危机预警分析,从而确保农业科研单位的可持续发展.
(四)强化信息沟通管理,建设内部控制系统
农业科研单位通过有效的信息沟通,可以提高单位阳光财务建设的透明度,有利于提高财务管理的效率和效果.完善内部控制信息化体系建设,通过信息系统整合,可以促进数据集成和共享.将内部授权审批制度运用到系统中,以信息化手段加强内部控制的强制性约束,有效减少人为因素的影响.通过固定的流程设置,记录和跟踪经济业务活动的运行状态,有利于及时发现问题.同时,需要创新信息公开方式,推进内部控制信息系统建设,从而提高内部控制管理水平.
（五）强化内外监督管理,有效执行内部控制
农业科研单位如何有效开展内部控制,不仅要依靠制度的制定和执行,还要强化事前评估、事中监督、事后跟踪和责任追究.一是加强内部监督管理,强化内部审计机构的独立性,创新内部审计的技术和方法.二是充分借助外部监督力量,完善内控建设,对内部控制进行绩效评价.
四、结束语
在现代经济发展的背景下,国家对农业科研经费投入逐年增加,因此,农业科研单位需要建立科学的内部控制管理体系,不断优化管理措施,强化单位内部控制,从而堵塞漏洞、消除隐患,确保科研经费使用的安全性和效率性,提高资产的使用效率和效果,实现对各项科研经济业务活动的高质量控制和管理,真正实现农业科研单位的和谐稳定发展.
内部控制论文范文结:
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