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山西省旅游业的财政政策建议
摘 要：文章通过剖析山西省旅游产业发展现状,并同全国及周边省份旅游产业发展情况进行了比较.进而在我省关于促进旅游产业发展方面现有财政政策的基础上,提出进一步发展旅游产业的财政政策建议.
关键词：旅游业 财政政策 发展现状 建议
中图分类号：F592
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）08-201-02
一、山西省旅游产业发展概况
截至2014年底,全国旅游景区总数7359家,5A景区184家,4A景区2403家,山西景区总数108家,占景区总数的1.4%,位于全国第25位.
从游客数量看,2005年山西省接待国内游客人数6545万人次,2011年14975万人次,2015年达到36007万人次,是2005年的5.5倍,但总体游客量居全国中等水平,与游客量排名前五位的广东、江苏、四川、浙江、河南相比差距还很大,2015年游客量仅占江苏的十分之一,浙江的六分之一.与周边五省、中部六省相比,分别位于第四、第六位.
从旅游总收入看,2005年山西省旅游总收入291.99亿元,2011年1342.59亿元,2015年达到3447.5亿元,是2005年的12倍,排名也从05年的19位上升到第15位.从表2、3、4中可见,2013年至2015年,全国旅游总收入中,山西排名位列中部,周边五省中位列第2,仅次河南,高于陕西、河北、内蒙三省.中部六省旅游总收入排名中,山西2013年位列倒数第二,2015年成为倒数第一.
从表5中可以看出,旅游业为全省增加财政收入从2011年的250.9亿元增加至2015年的254.54亿元,占全省财政总收入的比例从2011年的11.1%增加至15.5%.从拉动就业看,2011年全省旅游业新增直接就业人员2万人,间接新增就业人数10万人;2012年全省新增旅游直接从业人员5.6万人,新增间接从业人员14.3万人;2013年共新增直接从业人员5.8万人,新增间接从业人员14.5万人;2014年全省新增旅游直接从业人员6.1万人,新增间接从业人员15.3万人;2015年全省新增旅游直接从业人员1.5万人,新增间接从业人员7.5万人,拉动就业乏力.从政府投资看,“十二五”期间,山西省虽然争取预算内资金1.3亿元,配套安排省煤炭可持续发展基金1.7亿元,支持19个重点旅游项目基础设施建设,项目总投资4.47亿元.较同时期的全国平均水平及旅游大省,旅游业管理与服务支出在一般公共服务支出中占比太低,财政投入存在不足.
二、山西省促进旅游产业发展现有财政政策
尽管财政层面的新兴产业创投引导基金,重点支持处于起步阶段的创新型企业；中小企业发展基金对于成长型中小企业的发展壮大在基金设立方面也有一定支持；山西省文化产业发展专项资金、中小企业发展基金、小微企业扶持基金等对相关旅游企业发展壮大有一定促进作用.在政策层面,《山西省促进旅游产业发展条例》、《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》等对山西旅游产业在土地、资金、信息平台建设等方面给予了多方面支持,也有一部分地级市结合实际,初步拟定了旅游产业引导基金管理暂行办法.然而,针对重点旅游产品的优惠政策数量比较少,财政政策措施之间又缺乏协调性,旅游业发展专项资金使用中,对资金绩效较差的单位也缺乏可操作的问责办法.
在年度旅游财政投入预算安排上,山西省也存在旅游项目单一化、旅游投资结构失衡等问题.因此需不断优化符合我省旅游产业发展实际的财政投入预算,重点对旅游基础设施、旅游产品建设、旅游市场开拓等领域加大财政支持力度.
三、促进山西省旅游业发展的财政政策建议
1.明确投入重点,放宽民间资本准入.2015年山西省一般公共预算支出旅游业管理与服务支出中,行政运行与一般行政管理事务占到15%,旅游宣传占到44%,各项支出过于分散,分配重点不突出.对我省旅游产业整体规划、旅游信息化建设方面财政投入不够,因此需要有重点地选择支持范围和对象.特色乡村旅游、旅游小镇、以及农业观光园、特色民宿等乡村旅游产品都需要结合实际考虑预算投入.加强对全省旅游景点的基础设施建设,不断加强旅游区的服务质量,提高游客满意指数.除了根据创建景区需要建立景区监控系统、导游管理系统、票务管理系统等,在景区信息化建设方面,要充分利用、微信、微博等渠道及时发布旅游信息.同时,放宽民间资本准入条件和范围,鼓励社会资本为我省重点旅游项目的开发建设提供资金支持.将符合条件的旅游企业以及旅游项目纳入精准扶贫、中小微企业、节能减排等专项资金支持范围.支持我省大型旅游企业发展和重大项目建设.通过完善服务业信用担保机构和风险投资基金,帮助相关企业在资本市场筹资融资.
2.优化财政支出结构,完善旅游业补助政策.目前山西省旅游业管理与服务支出大多用于旅游业的管理,虽然旅游基础设施建设占很大一部分支出,但旅游整体产业调研、旅游信息化建设、旅游资源的开发和保护等方面做得还不够,且旅游宣传方面投入也存在同质化.可通过举办旨在扩大城市影响力的文化论坛,进一步挖掘《人说山西好风光》等文化节目的市场价值来提高我省整体旅游形象,帮助企业开展信息化工作,对信息化程度高、实施效果好的服务业企业给予税收减免、财政补贴等支持.
在财政投入整体不足的前提下,财政资金应形成合力办大事,好钢用在刀刃上,支持一批旅游产品规模大、社会效应明显的旅游精品项目.针对革命老区、边境、贫困地区的旅游行业发展专项转移支付,对规划的重点旅游观光点给予适当的财政补助,比如在某一时间段对重点地区的旅游基础设施建设发展给予专项补助.
3.支持旅游科技创新,加大旅游人才培养.旅游科技创新可以激发新的游客消费方式,提高旅游产品供给质量,推进旅游产品市场的开拓,通过运动电子触摸显示屏,方便游客查询景区概况和地理位置,通过利用VR、声光电水汽特效技术和镭射灯光等技术,在电子导览图上增加游客互动等提高游客的旅游体验,打造山西省三晋文化品牌.通过资金及时配套、减免税收等政策扶持奖励旅游创新,对列入省旅游业标准化计划的项目,给予一定资金补助.
针对山西省旅游专业人才缺乏且导游管理机制不健全的情况,需依托我省旅游院校资源,加大旅游相关院校的实训力度,积极推进院校教育课程改革,加强院校与旅游企业的对接.
4.提高旅游产业财政资金使用效益.在专项资金管理方面,结合《山西省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法》,以市场融资、社会筹资为主,财政引导扶持为辅,切实发挥财政资金对旅游的投入引导作用.专款专用、突出重点,加强旅游专项资金的监督管理,确保资金及时足额到位,切实提高财政资金使用效益.此外,在税收方面,激励旅游企业及个人投资条款太少,且大多数范围较窄,抑制山西旅游业的发展.应逐步完善旅游产业相关征收政策,如根据《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》中营业税改征增值税试点过渡政策的规定,山西省很多景区可以申请首道门票免缴增值税.一些旅游企业也存在宣传促销费用依法纳入企业经营成本计算,导服费能否按有关规定简易征收等问题.
参考文献：
[1] 山西省统计局.山西统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社,2016.
[2] 2015中国旅游统计年鉴[M].北京：中国旅游出版社,2015.
[3] 张淑玲.促进河北省旅游业发展的财政政策建议[J].经济视角,2012(04).
[4] 王建勋.促进旅游业发展的财政政策选择[J].财经大学学报,2011(06).
（作者单位：山西省财政科学研究所 山西太原 030000）
（责编：玉山）
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