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城乡居民养老保险制度问题探究以河南省永城市为例
摘 要 城乡居民养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分,建立完善的城乡居民养老保险制度尤为重要,因为它不仅关系着我国社会的和谐与稳定,更关系着我国的发展.文章主要以河南省永城市为例,通过研究永城市城乡居民养老保险制度的现状,分析城乡居民养老保险制度中存在的一些问题,并提出相应的完善措施,希望能为我国城乡居民养老保险制度的发展做出贡献.
关键词 城乡居民养老保险；制度研究；现状；问题；措施
1城乡居民养老保险制度的现状
1.1我国以及河南省城乡居民养老保险现状分析
城乡居民养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,是国家为了保障城乡居民老年时的基本生活,由政府组织实施的一项社会保险制度.养老保险的筹资模式主要由个人缴费、集体补助、政府补贴组成,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、社会救助等其他社会保险政策措施相配套,保障城乡居民的老年基本生活.
我国城乡居民养老保险虽起步较晚,但发展较为迅速,我国目前已经实现了城乡养老保险制度的基本覆盖,根据人力资源与社会保障部的统计数据可以看出,截止到2017年12 月底,城乡居民养老保险参保人数到达51255万人,其中有15598人领取养老保险金,月人均养老金是125元,其中113 元是基础养老金.党的十九大报告中提出要完善城乡居民养老保险制度,要兜底线、织密网、建机制.2017年人社部和财政部下发通知,自2018年1月1日起,全国城乡居民养老保险最低标准提高到每人每月88元,在原来的每人每月70元增加了18元.目前河南省统一的城乡居民养老保险制度已经建立,全省参保人数从2011年的3000 多万人增长到了目前5010.2万人,参保率从原来的91 %增至目前的98.7%,领取待遇人从2011年的565万人增长到了目前的1445 万人,均位于全国前列.在保障的水平上,自2018年1月1日起,全省城乡居民养老保险最低标准每人每月增加18 元,增加后达到每人每月98元,相较于原发放标准提高比例达22.5%.
1.2永城市城乡居民养老保险制度的现状
永城市于2011年被国务院新型农村和城乡居民社会养老保险试点工作领导小组批准为河南省第三批城乡居民社会养老保险试点县（市）之一.其城乡居民社会养老保险自2011年7月1日开始正式实施.
永城市下辖29个乡镇、732个行政村.截止到2017年,永城市现有城乡居民养老保险参加人员为87.02万人,参保率达99 %,60岁以上领取养老保险金的人数达20.53万人,城乡居民养老保险金按时足额发放达100 %,为20.53万60岁以上的老人发放养老金1.03亿.截止到2017年,征缴养老保险费6880万元.永城市现行个人每年缴费档次有16 个缴费档次,分别为100 ~ 5000不等.永城市为方便工作的进行成立了城乡居民养老保险中心,各个乡镇设立的人力资源和社会保障所,核定全额拨款事业编制3名.各个经办机构由永城市财政出资,统一配备了电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等设施.
2永城市城乡居民养老保险制度存在的问题分析
2.1城乡居民养老保险待遇有待提
首先,城乡居民养老保险待遇偏低.虽然2018年1月1日开始城乡居民养老保险基础养老金每人每月提升至88 元,但养老保险待遇是由基础养老金加上个人缴费总额除以139组成的,如以现行的每年每人缴费100元的缴费档次,缴费满15年来算,加上政府补贴,参保人每月才能领取120多元.如按每人每年缴费5000元的缴费档次来计算,缴满15年,加上政府补贴,参保人每月也只能领取1000 多元,对比现在的物价来看养老保险机制根本没有办法实现对参保人进行养老的目的,这样就会导致现在大多数年轻人、城乡居民不愿意进行参加城乡居民养老保险.
其次,城乡居民养老保险缴费的档次较低,永城市现行个人缴费档次有每年100至5000 元16个缴费档次.从每年缴费档次和全省城乡社保信息信息管理系统统计来看,城乡居民以养老保险缴费最低档次即每年100元缴纳养老保险的占总参保缴费人数的94.3%：缴费档次在每人每年200元的占5.1%；缴费档次在每人每年1000元的仅占0.6%.缴费少就意味着,其老年后领取养老保险金少,较低的养老保险金不能维持其基本生活.
2.2城乡居民养老保险相关机制不健全
首先,异地转移机制不完善如今经济社会迅速发展,人口流动性也日益增强,但是现行的城乡居民保险异地转移机制却不是很完善,增加了城乡居民参保的障碍.现行的《城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》手续繁琐,办理起来比较麻烦.除此之外,养老保险进行跨区转接可以转移的是个人账户上的养老保险金,而社会统筹部分或政府补贴部分则不能转移.或者根据参保人意愿,选择退保并一次性返回个人账户余额.一部分居民并不能确定以后的养老地,还有一些居民工作流动性比较大,在一所城市工作几年后又到别的城市工作,因此拒绝参加城乡居民养老保险.
其次,基金投资管理政策需不健全,基金保值增值困难目前金融体制不断发展,但政府对养老保险基金的投资却比较保守.劳动和社会保障部下达相关文件规定：除按相关工作留出必须的支付金,其余部分必须严禁进行其他的投资,仅限于用于国债以及银行存款.从而可以看出,我国的养老保险基金只能用于购买国债或投入银行,但这两种投资方式都不能使养老保险基金更好的实现保值增值.过分的强调养老保险基金的安全性使得养老保险基金投资方式受到了极大的限制,从而导致了养老保险基金更容易受到通货膨胀的影响造成了贬值,影响养老保险基金的总体支付能力,也在一定程度上加重了政府的财政负担.
2.3城乡居民养老保险制度宣传不到位
城乡居民对社会保障政策的认识不清晰,对制度安排存在疑虑.部分居民认为养老保险金需要先缴够15年,自己的钱只能等到60周岁以后才能享用,而自身的健康安全以及国家政策都存在着一定程度的不确定性,对自己以后领取养老保险金产生许多疑虑,担心一旦自己的身体健康出现差池或者国家政策发生改变,缴了多年的养老保险金不能为自己所用,从而导致了部分居民拒绝参加养老保险政策.
2.4城乡居民养老保险基础设施建设滞后
城乡居民养老保险基础建设滞后,难以满足日常经办机构服务的需要.永城市未能充分利用现代信息技术对养老保险信息进行公开,在永城市政府网站上查询不到养老保险相关方面的信息,居民要想了解相关信息就必须到社保局或相关经办机构进行咨询了解,这增加了居民对养老保险相关情况进行了解的难度.而且有关参加养老保险情况以及养老保险基金的收入、支出、结余和受益情况也都未及时在相关网站上公开,使得养老保险信息不透明.
3完善城乡居民养老保险制度问题的解决措施
3.1建立健全城乡居民养老保险的相关措施
首先,虽然政府出台了相关的补贴措施,但加上补贴,养老金依旧难以支撑日常生活所需.因此,和地方的财政可以根据财政收入支出等各项精算结果,在有条件的情况下,在城乡养老保险方面增加财政补贴的力度,提高社会统筹的比例,逐步提高城乡居民养老保险金的替代率,提高政策的吸引力.
其次,建立一定的激励措施,以提高参保人员的缴费档次.可以根据地区各级政府的财政情况,提高各个缴费档次的补贴额.此外,可以鼓励居民延长缴费时间.如永城市城乡居民缴满15年后,对于多缴年限的居民,增加其基础养老金,可以根据缴费年限的长短适时的调整基础养老金增加额,鼓励居民延长缴费时间,提高养老待遇.
3.2完善城乡居民养老保险相关制度措施
首先,完善城乡居民养老保险制度的衔接工作,现行的养老保险制度衔接工作存在着一定的缺陷,尤其是异地衔接制度,导致了许多流动人口拒绝参加城乡居民养老保险,因此应该对现行的衔接制度进行研究、修改、完善,妥善处理好养老保险的转移,使参保人员能够能便捷参保,积极参保,且又能有效避免重复参保给其带来的经济困难.
其次,完善养老保险基金保值增值的相关政策.对于养老保险金的保值增值问题,在确保养老保险金的安全的同时也要积极地拓宽基金投资方式,有效地实现基金的保值增值.一方面,对于已经存进银行的基金,要加强后续财务的管理,开展日常的收益分析评估.合理的预计基金的规模大小,对基金进行适度的拆分定存.另一方面,要突破养老保险金投资渠道单一的问题,积极的探索和寻益高而风险较小的投资,比如选择投资实业、国债、固定资产国有不动产等,从而实现多元化的投资战略,提高养老保险金的收益.再者,政府可以定期采取募捐的方式,通过社会的募捐增加养老保险金的金额.
3.3加大城乡居民养老保险的政策宣传力度
需要加大城乡居民社会养老保险制度的宣传力度,让群众更好的了解这个制度.首先,可以对养老保险的宣传方式和方法进行创新,充分的利用现代化科技,比如可以通过电视、网络、广播等宣传媒体,以群众较为喜欢的形式,经常地、广泛地对城乡居民养老保险制度进行宣传,使群众能够清晰、深入的了解制度.再者,要加强群众对参加城乡居民养老保险的意识教育,让群众能够认识到参加社会养老保险不仅仅是为了保障自己的老年生活,更是为了社会和家庭的和谐,从而积极引导群众参加养老保险.
3.4完善和优化城乡居民养老保险工作的网上办公信息系统
21世纪是个信息化的时代,政府上网不仅有利于公民实行自己的权利,更有利于促进各机构依法行政,加强政府的管理服务职能.我国城乡居民养老保险机构,有些地区还没有建立相应的网上办事窗口,有些地区虽有设立网上办事窗口,但实则却只是个空壳,居民想要了解相关信息还必须到相关经办机构进行咨询,这在一定程度上也加大了推进城乡居民养老保险工作的困难.因此,城乡居民养老保险相关机构需要对其信息系统进行及时的优化和完善,没有相关网上窗口的地区及时设立,已经有相关网上窗口的地区要及时更新有关城乡居民养老保险的信息,及时优化相关系统,以便参保居民及时查询和了解信息.
4小结
城乡居民养老保险完善了我国养老保险在制度方面的缺陷,不仅缓和了社会矛盾,还进一步的缩小了城乡差距,对促进社会公平,维护社会稳定有着重大意义.由于我国城乡居民养老保险起步较晚,所以在制度上还存在着些许的不足,因此我国在推进城乡居民养老保险进程中,还需要更好的结合我国的实际情况,探索并完善我国城乡居民养老保险制度,开创我国城乡居民养老保险快速发展的新局面,更好的保障和改善民生.
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