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一带一路国家罗马尼亚的制度改革
【摘 要】2017年,中国与中东欧16国签署“一带一路”协议,展开新一轮的合作.罗马尼亚作为东欧国家中的重要一环,在转型过程中有独特之处,故选之并对其1989年制度改革前后的发展进行分析.制度改革前的罗马尼亚经历过高速发展期,但在繁荣泡沫的掩盖下是积累已久的弊病.革命爆发后罗马尼亚迅速建立起议会共和制,一系列大刀阔斧的私有化措施却使得经济陷入了大衰退.新的领导班子,更全面深入的体制改革,对腐败、司法不健全、贫困等问题宣战,罗马尼亚终于取得进步,在2007年得到欧盟接纳.2018年的到来无疑是一次新的洗牌机会,罗马尼亚欲借“一带一路”的东风创造未来.
【关键词】罗马尼亚；制度；一带一路
一、制度改革前的罗马尼亚
罗马尼亚北接乌克兰,南邻保加利亚,东近黑海,西北和西南方向分别与匈牙利、塞尔维亚接壤.①1965年乔治乌·德治逝世.在党的大会上,罗马尼亚通过新宪法,改国名为罗马尼亚社会主义共和国,恢复党名为罗马尼亚,并选举尼古拉·齐奥塞斯库为委员会总书记,从而开始了齐奥塞斯库长达24年的个人统治,直到1989年东欧剧变为止.其统治可以分为泾渭分明的两个阶段.从1965年到70年代中旬的繁荣时期和70年代中期到1989年政权崩溃的衰退时期.
在第一阶段,齐赛奥斯库政府受先辈革命家思想的影响,在其指导纲领下,决心振兴罗马尼亚,制定了经济发展战略,预备在尽可能短的时间内实现工农业现代化目标.经过齐奥塞斯库政府执政十余年的努力,罗马尼亚的经济建设取得了巨大成就,GDP稳步增长,国民收入翻了十余倍.②
20世纪70年代石油危机爆发后,世界经济受到重创.罗马尼亚积累下的弊病开始显现,然而彼时的齐奥塞斯库却日益沉浸在对罗铺天盖地的褒扬声中.1981年11月,在与罗第一副总理丁卡会晤时谈道：“长久以来,我们经济政策主要是急,政治上又‘左’,积累率太高,基本建设的战线拉得太长..最大的问题是农、轻、重比例失调.”这番话其实也是罗马尼亚当时状况的映照.
罗马尼亚十几年来积累率屡攀高峰,却忽略了国民经济的综合平衡,在七十年代末出现了产业结构的严重失调.齐的工业化进程可以用疯狂形容,罗马尼亚的钢产量从原先最高年产量的28.3万吨发展到1985年的1379.5万吨,人均605公斤,占世界第七位,人均钢拥有量几乎是美国的一倍.③冶金、钢铁、化工等重工业投资回报周期长,耗能大,盈利低,且罗马尼亚的能源资源匮乏,相当一部分依仗进口,出口所得无法抵消进口支出.七十年代的石油危机使得原油翻了三倍,又遭遇美国大幅加息,一系列的打击没有喘息空间.
罗马尼亚在发展过程中大量引用外资,早已欠下不少外债,一时间新债叠旧债,终于爆发了债务危机.经济学家王洛林在1988年指出：“有的国家企图通过大量引进外资来加速经济发展,结果,引进的资金得不到合理使用,引进的技术不能很好地消化,大量引进资金和技术所带来的暂时繁荣,很快由于外汇短缺而转化为萧条、停滞,外债日益沉重,终于不得不放慢步子进行调整.”
陷入泥淖的经济状态需要改革和新的领导班子,这一国内外愈来愈响的呼声让齐奥塞斯库紧张起来.齐奥塞斯库没有选择改革,而是下定决心紧缩国内消费来快速付清外债.1981年起,食物配给制度在全国范围内实施,到1989年十二月事件爆发之前,配给已经减少到“每人每月一公斤面粉、一公斤糖、一公斤肉、半公斤奶油和五个鸡蛋.如果没有担保人,甚至连这些东西都得不到”.燃料供应也受到限制,天然气被限制为每人每月最多30升.据报道,1985年每间房屋的供热只有79年的20%左右,在统计数据中,从1980年到85年,每年国家住房消费下降37%,医疗17%,教育、文化科学下降53%.④
在齐统治的后阶段,他已经被营造起的个人崇拜氛围蒙蔽了眼睛,由于和专制,齐奥塞斯库领导下的罗马尼亚像座小岛一样孤僻,“人民群众被密不透风的行政帷幕同西方和苏联隔绝开来.”
千疮百孔而不知变通的计划经济体制,入不敷出的重工业体系,畸形的产业结构,民心涣散,成为了齐奥赛斯库留给罗马尼亚的时代烙印.
二、罗马尼亚的改革
国内外对齐奥塞斯库的反对声不绝于耳,最终在12月25日圣诞节,齐奥塞斯库和妻子受到临时军事法庭的审判,被认定犯有罪和破坏国民经济罪,当日执行决.
在这一叛乱中起领导作用的救国阵线开始着手控制局势,其核心人物扬·伊利埃斯库当选总统.新政府于1990年签署法令恢复了制度,根据新宪法,罗马尼亚成为议会制国家,实行三权分立.
罗马尼亚的改革之路起初并不顺利,积重难返,百废待兴.罗同其他东欧转轨国家一样,实行一步到位的“休克疗法”,展开全面彻底的私有化进程.一方面进行了土地改革,把过去被公有化的土地通过归还政策和补偿政策,实现土地私有化,并允许土地流通.另一方面进行了工业改革,实现全面市场化,国家计划委员会被撤销,工厂的生产管理都可自行决定.然而由于缺乏完善的社会保障制度和宏观经济体制,加上制度的路径依赖性,操之过急的全面放开政策反而导致经济、政治、文化的全面滑坡.
政府执行力的缺失和转型过程中的混乱导致罗马尼亚陷入了长达十年的瓶颈期.在吸引外资方面,由于救国阵线联盟内有部分人仍然对外资存有恐惧心理,抗拒外资进入,加上国际舆论对罗马尼亚的不友好,外资进入困难.在农业方面,产量与改革前相比更有下降.因为农地有一半分给了城市人口,受到搁置,且务农人员的分地过小,农业器械无用武之地,效率降低,收成减少.工业方面,企业私有化之后,由于缺乏必要的资金和技术,产品质量低劣,在国际市场上没有竞争力.且原有的重工产业失去了苏联和东欧国家的需求后,一蹶不振.国有企业在转型期间受利益集团的利用,成了寻租腐败的集聚地.
2000年,扬·伊利埃斯库重新当选总统,与此同时欧盟开始与罗马尼亚等第二批入盟候选国正式举行入盟谈判.与欧盟的不断磋商为罗的进一步改革指明了方向,居高不下的通货膨胀率,司法体系不健全问题和愈演愈烈的寻租贪腐行为得到了一定控制.罗马尼亚先后成立了全国败检察院,专职反贪局,国家监察署,加强了政府对经济活动的监控和各种腐败现象的打击力度.⑤面对欧盟在法律制定方面的建议,罗马尼亚接受并在其指导下不断完善法律体系,为行政、立法、司法领域的各项活动提供符合欧盟标准的规范制度,2004年6月出台了《最高司法委员会法》、《司法组织机构法》和《法官检察官规章》.
2007年,罗马尼亚成功加入欧盟.欧盟为罗设立了“合作与审核机制”,并定期出具审查报告,这些报告主要涉及罗马尼亚在司法和败方面的进展.2017年,欧盟委员会认为罗马尼亚采取了大部分建议,已取得重大进步.但在透明国际发布的2017年度“全球清廉指数”排名中,西欧国家均分达到66分,罗马尼亚得分为48分,位列第59名,比起去年下降了两名,仍与欧盟其他国家有很大差距.
三、“一带一路”下罗马尼亚制度改革的方向
罗马尼亚是最早一批与中国签署建设“一带一路”谅解备忘录的国家之一.总书记在党的十九大报告中指出,中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民意相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力.
罗马尼亚现驻华大使多鲁·科斯泰亚曾引用一句中国古谚“当风来临,是筑起围墙还是造起风车？”来表明态度,“一带一路”倡议来临,比起筑风墙,更应该建风车.
在政策沟通方面,罗马尼亚一直积极参与“一带一路”相关会议.2016年,罗马尼亚等16国经贸部长或代表相聚中国宁波,召开了第二次中国——中东欧国家经贸促进部长级会议.2017年11月8日,中国——中东欧能源博览会暨论坛在罗马尼亚首都布加勒斯特开幕,并顺利通过了《中国——中东欧能源合作联合研究部长声明》和《中国——中东欧能源合作白皮书》⑥
在设施联通方面,2017年底到罗马尼亚的直航航班即将建成.主题为“多式联运——为经济提供有效运输保障”的第二届“中国—中东欧国家交通部长会议暨商务论坛”2016年10月25日在波兰首都华沙开幕,继续深入推进中国与中东欧国家的交通运输和物流领域合作.⑦
在贸易畅通方面,2015年两国的双边贸易额达到近45亿美元,使得中国成为罗马尼亚在欧盟外的第一大贸易合作伙伴.仅2016年上半年,罗马尼亚的对华出口额就比2000年两国的双边贸易总额还多,增长高达7.3%.其中,肉类食品对华出口同比增长了95%,乳制品、蛋类对华出口同比增加251.3%.⑧
在民意相通方面,罗马尼亚的对华友好团体“罗中之家”仅2016年就开展了数十个对华合作项目,涵盖了高层互访、人文交流、经贸洽谈等方面.2018年2月10日晚,驻罗马尼亚使馆与罗友华组织罗中之家在罗首都布加勒斯特市中心雅典娜音乐厅联合举办2018年“欢乐春节”文艺晚会.
罗马尼亚在加入欧盟后的改革重点放在减少贫困人口,打击腐败,完善司法体系上,这与“一带一路”的建设目标相一致.其中,中国——中东欧领导人会晤是中欧展开合作的新格局,将为双方带来新的东风.
（外交学院,北京 102206）
注释：
①来源：中华人民共和国驻罗马尼亚大使馆经济商务参赞处.
②来源：联合国统计司.
③王义祥.罗马尼亚的经济与改革[J].今日前苏联东欧,1993(02).
④叶辉辉.1989年罗马尼亚十二月事件研究[D].陕西:陕西师范大学,2009.
⑤来源：中国网.
⑥来源：中华人民共和国驻罗马尼亚大使馆.
⑦来源：中国一带一路.
⑧徐飞洪.让“一带一路”惠及中罗两国[N].人民日报海外版,2016-04-07(002).
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[14]徐飞洪.让“一带一路”惠及中罗两国[N].人民日报海外版,2016-04-07(2).
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