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榆树市人民政府关于国家农产品质量安全县创建工作情况总结报告

榆树市农产品质量安全监督检验站张兴国张立春张聪

2015 年,榆树市人民政府承担了国家农产品质量安全县创建试点工作任务.按照《国家农产品质量安全县创建考核办法》的要求,结合榆树市农业整体实际状况,榆树市农业局从强化属地管理,落实主体责任,完善制度建设,建立健全体系,执法检测到位等工作抓起,做到领导重视、制度规范、体系健全、手段创新,标准普及质量提升等工作全面铺开.截止到目前,国家农产品质量安全县创建工作已圆满完成了阶段性工作任务,达到了预期绩效考核目标,现将具体工作情况总结汇报如下:

一、工作完成情况

1.强化属地管理,提高农产品质量安全监管部门责任意识.为切实加强创建工作的组织领导,确保创建工作顺利开展.榆树市委、市政府成立了主管农业副市长为组长,农业、水利、畜牧等相关部门主要领导参加的国家农产品质量安全县创建工作领导小组,具体负责创建工作的组织协调、计划制定、经费保障等工作.办公室设在农业局,具体负责创建日常管理工作.为创建工作开好局,取得预期效果,领导小组先后召开创建工作启动动员会,部门协调会、专项工作调度会,并层层签订目标责任书,具体任务落实到位,责任落实到人,并将农产品质量安全监管、检测经费纳入县级财政预算,满足全市农产品质量安全监管工作需要;将农产品质量安全工作纳入市直部门、乡镇(街)年终绩效考核范畴,实行一票否决制,与食品安全、安全生产、无动物疫情发生作为社会稳定的重要部分,占比重分值的2%;将农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,合理规划产业区域布局.目前,全市已建立了“政府负总责,部门分工负责,农产品生产主体为第一责任人的责任机制”,形成了各责任单位一把手亲自抓,分管领导具体抓,各部门紧密配合的监管格局,为实现农产品质量安全监管的常态化,长效化,提供了强有力的组织保障.

2.落实主体责任,规范农产品生产经营单位的自律行为.按照《农产品质量安全法》的规定,农产品生产经营主体是第一责任人.为确保主体责任落实到位,市政府组织农业、水利、畜牧等三家监管部门联合下发了《榆树市农产品质量安全监管名录制度》(榆农联字〔2014〕3 号),对全市蔬菜生产基地、农民专业合作社、水产养殖、畜禽屠宰企业、经纪人等生产经营主体全部落实监管名录制度,并对纳入监管名录的农产品生产经营主体开展集中培训,告知责任,签订农产品质量安全承诺书,并建立《榆树市农产品质量安全“黑名单”监督管理制度》(榆农字〔2012〕38 号),《关于下发榆树市水产品质量安全“黑名单”监督管理制度的通知》(榆水字〔2014〕38 号),《关于转发农业部生鲜乳质量安全“黑名单”制度(试行)的通知》(榆牧字〔2016〕10 号),依法公开违法信息;建立了病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制;制定了《榆树市农品生产记录管理制度》(榆农发〔2012〕1号)、《关于加强国家禁限用农药管理休药期的规定》(榆农发〔2013〕1 号)、《榆树市屠宰企业落实流向登记制度》(榆肉管发〔2013〕1 号)、《关于对农产品生产经营主体开展自查或委托检验的通知》(榆农发〔2013〕2 号)、《榆树市屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“”检测等制度》、《关于全市农产品收购储运企业及批发市场建立进货查验、抽查检测制度的通知》(榆农发〔2013〕5 号)等制度,严格进行过程控制和产品自检,病死畜禽无害化处理率达到100%.目前,全市现有蔬菜生产基地、农民专业合作社34 家,水产养殖专业合作社4 家,畜禽屠宰企业21 家,牧业经纪人111 人.

3.加大监管力度,建立农业投入品常态化监管机制.农业投入品是影响农产品质量安全的主要因素,只有农业投入品监管有力,规范生产经营行为,杜绝非法添加行为,才能把好农产品质量安全源头质量关.一是制定《榆树市农药市场准入备案管理办法》(榆农发〔2013〕1 号和《关于建立饲料、饲料添加剂产品质量管理制度的通知》(榆牧字〔2014〕15 号)等制度,并建立主体监管名录,实行农药市场准入管理和兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理.目前,全市纳入监管名录的农药经营主体169 家,兽药、饲料及饲料添加剂经营主体257 家;二是规范生产行为,构建放心农业投入品配送网络.制定《榆树市农业投入品台账管理制度》(榆农发〔2013〕10 号),推行兽药良好生产和经营规范,对养殖环节自配料实施监管,构建了以“农商一号”、“云农场”等电商农资配送和中化、中农、侨昌、瑞泽等国内知名生产企业连锁直销的销售网络,部分农民专业合作社及农庭农场实现了农业投入品统一购置.据统计,全市配送、统购、连锁直销的农业投入品占当地农业投入品总量比例的70%以上;三是搭建农产品质量安全信息追溯平台,将农业投入品纳入平台管理.2014 年,利用国家现代农业示范区建设资金,投资200 万元,建设了农产品质量安全追溯平台,以市农产品质量安全监督检验站为终瑞平台,在八号镇北沟村、五棵树镇进步村和于家镇三道村,建立农产品质量安全追溯监测点3个,主要包括建立气象服务站3 个,终端监测设备50个,能够完成农产品生产环节所需的大气、日照、温湿度、土壤及农业投入品使用进行全程智能管控,开通二维码验证,实现初级农产品生产环节产前可跟踪,产中可控制,产后可追溯,不断提升农产品品质,提高农产品市场占有率.四是制定了《农业投入品质量常态化监测制度》(榆农发〔2013〕4 号),利用国家法定假日期间和上级的文件要求,定期对全市农产品生产基地、农民专业合作社等生产经营主体开展专项整治,并现场指导农业标准化技术.仅2016 年,全市共开展农产品专项整治10 次,其中农业投入品专项整治行动4 次,水产品专项整治行动3 次,兽药、饲料专项整治行动3 次.

4.开展例行监测,提升农产品质量安全监测水平.年初,农业、水利、畜牧三个监管部门都根据自身职责制定农产品质量安全监测计划,监测范围实现全覆盖,通过定性速检和定量检测两种方式,完成主要农产品质量例行监督抽查,并采取月报的方式,向省市农委上报或在榆树农业信息网上公开农产品质量安全监测,投入品专项整治行动等信息.同时,下发了《关于对农产品生产经营主体严格开展自检或委托检验的通知》(榆农发〔2013〕2 号),要求全市农产品生产经营企业和农民专业合作社所销售农产品在上市前严格开展自检,也可委托检验,严把农产品市场准出关口.目前,全市农产品质量例行监测样品4098 个,其中定性速检3674 个,定量检测424 个.其中蔬菜水果及食用菌速检2262 个,定量424个,水产品速检450 个,畜产品速检958 个.

在棚膜经济发展快,地域优势强的乡镇,择优选择五棵树、弓棚、太安、于家、新立等五个乡镇,建设了乡镇监管区域中心站试点,通过完善基础设施,购置速检设备及药品,人员岗前培训,能够完成本乡镇及周边乡镇区域内的日常巡查、抽样检测等任务.目前完成速检样品1000 个.

5.建立执法机制,严厉查处农产品质量安全违法违规行为.2016 年,组织农业、水利、畜牧等部门的执法人员,对辖区内农业投入品经营单位和农产品生产、屠宰、储运等重点环节开展了执法检查,并制定了《榆树市2016 年种子农药肥料专项整治行动实施方案》(榆农综办〔2016〕1 号)、《榆树市农药专项整治行动方案》、《榆树市集中开展危险化学品专项整治方案》等专项整治方案,细化整治对象和任务,依法查处县域内涉及农产品质量安全违法违规行为.积极鼓励社会公众共同参与农产品质量安全共治行动,制定了《榆树市农产品质量安全事故应急预案》(榆农字〔2012〕40 号)、《榆树市畜产品质量安全事故应急预案》、《榆树市水产品质量安全事故应急预案》,下发了《关于印发榆树市食品安全奖励办法的通知》(榆食安委发〔2013〕2 号),建立了线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,利用吉林省行政执法和刑事司法信息共享平台,及时准确掌握执法动态和时事要闻,健全应急反应机制.目前,全市未发生违法犯罪行为,3 年内未发生重大农产品质量安全事故.

6.推广标准化技术,推进“三品一标”认证进程.2012年,转发了省农委《吉林省农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》(榆农字〔2012〕39 号)的通知,并制定了《榆树市加强畜禽养殖粪便污染防治方案》(榆牧字〔2016〕9 号),从生产源头,开展产地环境和污染状况监测,在榆树市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中,科学合理调整农业结构和区域布局,普及推广无公害蔬菜标准生产规程48个,推广农业标准化统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术6 项,创建国家部级、省级蔬菜标准示范园区26 个、畜禽养殖标准化示范场9 个、水产标准化健康养殖示范场4 个.出台《榆树市农产品“三品一标”认证奖励办法》,建立健全认证监管和补贴奖励机制,水稻、蔬菜等“三品一标”获证产品占食用农产品生产总面积比重的80%以上.

7.健全体系建设,全面提高农产品质量安全服务能力.一是完成监管能力建设.市政府下发了《榆树市人民政府办公室关于印发榆树市人民政府各办局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(榆政办〔2009〕62 号),明确了农业、水利、畜牧等部门负责农产品质量安全工作,各部门职责清晰,任务明确,具备全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力.2012 年,按照国家农业部、省市农委的文件要求,经市编办批复,在28 个乡镇(街)农业(水利、畜牧)站加挂了农产品(水产品、畜产品)质量安全监管站牌子,并制定了《榆树市农产品质量安全监管基本制度》(榆农发〔2013〕8号),包括岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等方面.2015 年,在全市388 个行政村,设立村级农产品质量安全监测点388 个,聘请村级监管员388 人,村级防疫员428 人;二是完善监测执法体系建设.2013 年,省编办出台了《关于县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见》(吉编发〔2013〕41 号),按照要求下发《关于在农业环境保护与农村能源管理站加挂农产品质量安全监督检测中心牌子的通知》(榆编字〔2014〕7 号)和《关于榆树市农业执法监察大队更名的通知》(榆编字〔2014〕70 号),并将农业执法列入综合执法,明确执法检测责任.2010 年,利用国家项目资金,完善建设市农产品质量安全监督检验站实验室,新购置仪器设备68 台套,改扩建实验室200 平方米.2013 年12 月,市农业局农产品质量安全监督检验站,顺利通过省农委、质监局组织的实验室资质认定和农产品检测检验机构考核“二合一”评审,在全省率先取得了省级计量认证和农产品质量安全检验检测机构合格证书,具备了向社会公开出具数据的能力;三是开展集中培训.针对当前新形势、新任务,确保基层农产品监管人员尽心履职,对市乡两级农产品监管人员开展集中培训,就国家农产品质量安全县创建、基层农产品监管站职责等工作进行讲解,对监管领域存在的突出问题进行剖析,使基层农产品监管人员真正能够懂政策、熟业务、练技能,努力提高个人能力与水平.2016 年共举办农产品监管人员培训班1 次,人员60 人;水产品监管人员培训班1 次,人员90 人;畜牧监管人员培训班1 次,人员58 人.

8.创新机制,总结探索先进的管理模式.制定了《榆树市初级农产品质量安全追溯制度》(榆农发〔2013〕19 号)、《榆树市农产品产地准出准入制度》和《榆树市农产品诚信体系建设工作方案》(榆农发〔2013〕11 号),对健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等方面进行严格的制度管理,同时积极探索,总结经验,参照省农委下发的《全省实施农产品产地准出制度工作方案(试行)》通知(吉农质发〔2016〕3 号),因地制宜建立适合榆树发展,行之有效的市场准入、准出、诚信管理等制度,做到市场准入、准出有效衔接.

二、存在问题及建议

1.农业标准化技术普及难度大.落后的农业生产经营方式,分散的经营体制,小规模的经营理念,加大了农业标准化技术难度,部分生产经营主体只看眼前,不看长远,老的农业生产方式仍然占主导地位,有时只关心成本,产量高低,而忽略了农产品品牌效应,尤其对“产而不食”的农产品,有虫就打药,有病就防治,埋下了农产品质量安全隐患,影响了“三品一标”认证进程.

建议:应加大对规模大、管理水平高的农产品生产经营主体、农民专业合作社提供政策资金支持,鼓励技术更新、设施完善、管理规范、质量认证,加快传统农业向集约化、专业化模式的转变步伐.

2.农业综合执法地位得不到社会的重视.农业综合执法由于缺乏权威性,不能达到有效震慑,经常出现了生产经营主体逃避、搪塞、抵抗等不配合的现象.受执法权限的限制,对违法行为不能做到有效的强制和处罚,很多时候需要等执法部门配合,才能有效遏制.

建议:建立农业、、工商、食药监等多部门密切配合的联防、联动机制,配备农业综合执法所需车辆、执法取证工具等设施.

3.基层农产品监管站力量薄弱.按照上级文件要求,在基层乡镇农业(水利、畜牧)站加挂了监管站牌子,明确了职责任务,但由于基层监管站缺少必要的监管经费,致使各项工作开展难度大.

建议:从经费、场所、设备、人员等方面,加大对基层监管站的扶持力度,使其能够完成监管、检测等工作任务.

三、下一步工作打算

一是继续抓好国家农产品质量安全县创建后续工作,按照《2016 年吉林省农产品质量监管工作重点》,建立网格化监管区域,抓好农产品专项整治、例行监测、秋菜抽检等常态化工作任务.

二是2016 年是吉林省率先实现现代农业化,农业供给侧结构改革的开局之年,农产品质量已成为转变农业发展方式,建设现代农业的关键环节,我们将继续加大对农产品生产经营主体的监管力度,普及标准化技术,扩大“三品一标”认证范围,打品牌战略,以品质创效益.

三是继续抓好农产品质量安全追溯平台建设,总结五棵树、八号、于家等三个监测点的成功经验,采取“政策扶持、农民自筹、企业补贴”的方式,将农产品生产企业、农民专业合作社全部纳入安全追溯信息平台管理,开通二维码,达到生产全程可控,标准随时可查,产品定向跟踪.

四是继续抓好能力提升,积极筹备国家农产品实验室检测技能大比武活动,强化岗位练兵,培养后续力量,全面提高检测队伍整体能力水平.

以上是我市国家农产品质量安全县创建的完成情况,虽然取得了一定的成绩,实现了预期目标,但与省内外其他兄弟县市相比,还存在着差距与不足,我们会继续以国家农产品质量安全县创建为契机,不断巩固前期工作成果,认真查摆不足,总结经验,树立典型,抓出亮点,在全省树立农产品质量安全监管工作标杆.

(省农委农产品质量安全监管处供稿)

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