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十八大以来党的政治规矩综述
[作者简介]朱映雪（1967-）,女,广西藤县人,广西大学马克思主义学院教授,法学博士,主要研究方向
为政治文明与执政党建设；陈昌丰（1996-）,男,海南陵水人,广西大学马克思主义学院硕
士研究生,研究方向为马克思主义中国化和党建理论与实践.
[摘 要]十八大以来,党的政治规矩成为学术界研究的一个新领域和新视角.国内学者主要围绕着政治规矩的内涵、中国强调政治规矩的动因、当前党员干部违反政治规矩的主要表现及原因、严明政治规矩的途径、政治规矩思想等方面进行研究,并取得了一定的成果.但是,目前学术界列政治规矩和政治纪律的联系与区别的研究还不够深入,对中国加强政治规矩的思想与实践的历史研究尚未引起足够重视,因此,在今后需要从政治建设的角度,深入研究党的政治规矩理论、历史与实践,深化对党的规矩建设规律的认识,从而为党的政治建设实践提供理论支持.
[关键词]中国；十八大；政治规矩及内涵；全面从严治党
[中图分类号)D26
[文献标识码)A
[文章编号)1671-7155(2018)01-0092-05
党的十八大以来,以同志为核心的党深刻总结党的建设规律,把严明政治规矩作为全面从严治党的重要举措.十八大刚闭幕,就要求全党必须认真学习党章,严格遵守党章,因为党章‘‘是全党必须遵循的总规矩,’.在十八届纪委第五次全会上,明确提出了“政治规矩”一词,并强调“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验“.国内学术界立即展开了对党的政治规矩研究的热潮.2016年,文献研究室出版了《关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,党的政治规矩研究有了进一步发展.本文拟对近年来国内学术界研究政治规矩的动态进行系统的梳理.
一、政治规矩的内涵界定
目前学术界对政治规矩的内涵主要从以下四个视角进行界定：
一是基于词义的视角进行界定.洪汛和郭文亮认为,‘‘规矩”指的是“合乎标准与常理’,认为政治规矩就是党的各级组织和全体党员在政治行为方面“合乎标准与常理’,包含党内显现的“政治纪律”和隐性的“政治常理“‘.任建明也认为,从具体和基本的含义上讲,规矩,’和制度并无二致,制度有正式制度和非正式制度之分,而非正式制度与总书记讲的‘‘规矩”相对应：一方面,作为一个通俗概念或口头语,‘‘规矩”一词有其生动活泼、接地气的一面；另一方面,使用通俗朴素的概念,是一种重要的领导艺术,很多干部群众可能根本记不住甚至也不理解制度、党章党纪等概念,但没人不知道‘规矩,’的意思“.从‘‘规矩”的词义上来解释,为我们对“政治规矩”这一词的来源和本质有更加全面和深刻的把握.
二是基于党组织和党员行为规范的视角进行界定.刘红凛认为,党的规矩就是全党要共同遵守的行为规范或行为准则,党的政治规矩是一个由多种规范组成、具有内在结构的规范体系,是针对全体党员干部、党内各级党组织而言的党内行为规范,包括成文和不成文的规矩,原则性与操作性规范等“.郝华认为,“政治规矩,’就是全体党员坚守政治标准的总体要求和总概括,是党在长期实践探索中形成的理性认知、理性共识和理性思考“.王希坤认为,党的政治规矩就是政党在发展的过程中形成针对党员的政治要求,是政党组织对政党成员的外在规范,是政党本性的重要外在表现“.杨俊的定义更为简明扼要,他认为政治规矩就是各级党组织和全体党员在政治问题上必须遵守的行为规范和应有的政治觉悟“.
三是基于政治规矩和政治纪律关系的视角进行界定.“纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”.部分学者主要依据的这段论述对政治规矩进行界定.杨俊认为,‘党的规矩”是由党的纪律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,从而推出政治规矩是包括硬约束和软约束的合集,即以成文形式颁布的刚性约束和未成文的自觉意识的结合“.涂小雨认为,政治规矩是调整党内外利益关系和权力关系的行为规范,其外延大于政治纪律,广义上的政治规矩内在包含了党的政治纪律,体现了党的意志“.
四是从广义和狭义的视角进行界定.李斌雄和张银霞认为,广义上的政治规矩是调整党内外的政治关系,包括成文的政治规矩和不成文的政治规矩,狭义的政治规矩主要从政治规矩调整的范围上来界定,即狭义的政治规矩仅仅指调整党内政治关系的行为规范,但由于中国是当代中国的执政党必须广义地理解政治规矩的内涵和外延“.
以上界定从不同层面揭示了‘政治规矩,’的基本内涵,从词义上界定,使我们更加全面和深刻把握“政治规矩”这一词的来源和本质；从党组织和党员行为规范上界定,有助于明确政治规矩的功能；从政治纪律和政治规矩的关系上界定,为我们在两者之间的对比中准确把握两者的内涵与关系；从广义和狭义上界定,从党内外的政治关系出发,在内容、层次和形态上丰富了政治规矩的内涵和外延.笔者认为,第四种界定从政治规矩的广度和深度出发,更加全面地揭示政治规矩的内涵,更具有科学性,为今后的研究提供了新的视角.
二、中国强调政治规矩的动因
（一）强调政治规矩是马克思主义政党的根本要求和中国的优良传统.马克思恩格斯以及列宁关于党的“政治规矩,’思想是人的珍贵遗产,强调政治规矩既是马克思主义政党的根本要求,又是对马克思主义政党学说理论的丰富.傅红冬和卢春雷认为,马克思恩格斯在《法兰西内战》、《哥达纲领批判》等著作中就阐述了“做人民公仆”、‘不拿原则做交易”、‘尊重党的权威”等具体“政治规矩”.王莉和卢春雷认为,建立以无产阶级革命为中心的联合是马克思恩格斯为党所制定的政治规矩之一,紧密联系群众是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志“”.李东明认为,列宁强调党的纪律和政治规矩是马克思主义政党维护党的团结统一、防止党内泛化和减少党内无序性的必然要求“‘.学术界还认为,注重政治规矩也是中国的优良传统.邱炜煌提出,讲规矩不是我党现在提出的新话题,而是我党的优良传统,总书记关于政治规矩的论述传承中华民族的文化基因,发扬党的优良传统“”.
（二）强调政治规矩是不断提高党建科学化水平的必然要求.邱炜煌从纪律与规矩的内在联系、政治规矩的重点要求、党员干部带头严守政治规矩这三个方面来论述,强调政治规矩是体现“中国作风,’的马克思主义中国化最新成果是我党的建设规律深刻把握的重要规矩“”.郭绍均和王学俭从四个方面来强调政治规矩是把党的建设推向科学化的新进程：一是不准违背党的政治规矩：二是不敢违背党的政治规矩；三是不能违背党的政治规矩；四是不想违背党的政治规矩.事实上,严明政治规矩把党的建设提升到新的水平““.
（三）全党遵守政治规矩是维护党权威的重要前提.李城外认为,全党遵守政治规矩是维护和强化中国内生权威的利器,是维护党权威的重要前提,维护党权威就是要求全党在思想上政治上行动上同党保持高度一致“”.邱炜煌认为政治规矩最核心的一点就是同党保持高度一致,坚决维护党权威,坚决贯彻党的政策、决议、主张,不得搞变通、做选择“”.申孟哲等人认为,重新提倡政治规矩,其本质是为了维护党权威、维护党内的团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力,净化党内的政治生态““.
（四）严明政治规矩是全面从严治党的必然要求.刘红凛认为,规矩能够指导、约束或调整人们的思想行为,所以总书记强调“讲规矩、守规矩”,是致力于营造全面依法治国、全面从严治党的新常态与新秩序,促进党和国家和进步与发展….王鹏程认为,全面从严治党关系到党的前途命运,严守政治规矩是全面从严治党的必然要求和重要内容,严守政治规矩直接关系到全面从严治党能不能成功“”.王喜满和张瑜认为,政治规矩是全面从严治党的战略工具,全体党员干部‘有规矩”“懂规矩”“守规矩”是全面从严治党的必然之路
（五）严明政治规矩是净化政治生态的重要保证.刘斌霞和张银霞认为,党的政治规矩规范党内外的基本政治关系状态,是优化党内外政治生态的基本保障“.洪汛和郭文亮认为,政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现,养成“讲政治,守规矩,’的政治意识与政治氛围,是营造和谐政治生态的重要任务“.包心鉴认为,党的政治规矩与党内政治生态相辅相成、密切关联,严守党的政治规矩,是优化党内政治生态的最重要环节,优化党内政治生态,必须从严守党的政治规矩抓起““.司甜认为,严明政治规矩可以优化地方政治生态环境,只有加强党的建设,深入推进党风廉政建设的败工作,才能逐渐净化政治生态,营造风清气正的发展环境….刘先春等人认为,党的政治规矩是优化党内政治生态的行为底线,其作用主要在于规范党员领导干部的行为方式,优化党内政治生态务必须严明党的政治规矩.
三、当前党员干部违反政治规矩的主要表现及原因
（一）当前党员干部违反政治规矩的主要表现.邱炜煌认为,当前违反政治规矩的表现主要是山头主义、为官不为和政治上的自由主义这三个方面“”.杨俊认为,违反政治规矩的具体表现在原则立场上、政治思想上、组织重要性上和腐败问题上这四个方面“.龚晨认为,当前一些党员干部违反政治规矩主要表现在政治方向偏离、政治立场偏移、政治言论偏失和政治行为偏轨这四个方面“.
（二）当前党员干部违反政治规矩的原因.学术界认为主要有三个方面.一是国内外各种社会思潮对党员干部思想的冲击.石洪涛认为,在当今新媒体的传播下,各种立场和观点经常会扰乱全党在思想上的集中统一,有部分党员干部在一些重大原则的问题上,政治立场不坚定,违反政治规矩的要求“.二是部分党组织管理不力,对党员的党性教育缺位.李铁认为,有些党员干部个人凌驾于组织之上,搞小团体利益,根本不把组织放眼里,‘政治规矩,’新理念的提出,目的就是严把党员干部违反政治规矩这一关“.包心鉴认为,有些党员干部不能自觉地与保持一致,在原则问题面前大摇大摆,缺乏党性修养,突破政治底线,最终破坏党的先进性乃至党的生命“”.三是部分党员干部不注重学习马克思主义理论,政治规矩意识薄弱,缺乏党性修养.认为,一些党员干部由于不重视党性锻炼和党性修养,放松了主观世界改造,致使党性不纯、党员角色意识不强的问题大量存在,甚至部分党员干部把政治规矩视为束缚手脚“.
四、严明政治规矩的途径
严明政治规矩成为当前全面建成小康社会决胜阶段,摆在全党面前一个重要而紧迫的课题.如何严明政治规矩,坚持党的领导和维护党的权威,这是学术界普遍关注的重点问题.
（一）提高党性修养,增强全党践行政治规矩的自觉性.十八届四中全会《决定》强调,党规党纪严于国家法律,也就是说,只有更严格的遵守党规党纪,才能对党的政治规矩有敬畏之心.王希坤认为,政治规矩不仅是党的外在要求,更应该是党员党性修养的主动追求,党性修养是政治规矩的内在保障,要通过党性修养提高践行政治规矩的自觉性“.王娟从党的纪律和规矩的联系及区别上来探讨党性教育,认为要高度重视党的纪律建设,强化党的规矩意识,党纪是刚性的约束,但党规更重视党性与思想信念和道德问题,更强调广大党员干部要讲党性和理想信念的重要性,通过学习和遵守党章来增强党性修养““.
（二）加强制度建设,为严明政治规矩提供根本保障.邱炜煌认为,要从三个方面来突出政治规矩的制度建设：一是落实巡视制度；二是处理好党委的主体责任和纪委的监督责任：三是制定和落实‘八顿规定“‘反四风”具体制度““.包心鉴从党内政治生态和党内制度优化方面提出,严守政治规矩必须坚持“破,’和‘‘立”并举,以来净化党内政治生态,以完善的制度固化政治生态,从而做到党内政治生态和党内制度的优化““.龚晨认为,加强政治规矩建设,要在遵守以党章为核心的党内法规制度体制上下功夫,严格制度执行,着力提高制度绩效,创新制度运行机制“.
（三）严肃党内政治生活,营造严明政治规矩的良好氛围.洪汛和郭文亮认为,‘‘有规必守”是营造良好政治生态的关键环节,中国作为一个执政党,必须养成“讲政治,守规矩”,以“规’为尺为鉴的党内政治生活氛围“.李城外认为,规范党内政治生活是严守政治规矩的必然要求,同时也是营造良好政治生态的主要保证,只有坚持集中制、领导干部发挥带头作用、自觉开展批评与自我批评,才能维护党的团结,维护党权威,才能真正克服党内生活的不良倾向““.
（四）运用法治思维和法治手段,提高政治规矩的执行力.郝华认为,政治规矩就是党章、党纪以及国家法律等汇编而成的党内法规,是比法律更具有鲜明的法治精神,充分发挥政治规矩的预警作用和惩戒功能,以法治优化的手段,来提升政治规矩的治理力度,以法治协调的手段,来提高政治规矩的执行力度,以法治综合的手段,来增强政治规矩的整合力度“.王娟认为,政治规矩要树立正确的法治价值理念,养成在法治思维下从政习惯,各级领导干部必须坚定法律信仰,自觉履行党章赋予的各项职责,主动以法治思维看待问题,用法治方式处理问题,促使法治理念变成自觉行为“.杨书翔认为,全体党员要强化规矩意识,特别是领导干部,要带头依法办事,坚持党的领导既是政治上的需要,也是法治的要求,也符合‘有法必依,’的精神.
五、政治规矩思想研究
学术界对政治规矩思想的研究目前主要围绕以下几个方面展开：
（一）关于政治规矩思想形成的时代背景.韩强认为,严明党纪和深化党的建设改革是政治规矩思想形成的时代要求.由于市场经济的诱导、封建残余的影响、各种思潮的侵蚀,造成党内对党纪的认同感降低,并导致党的作风滑坡,党内腐败现象加剧,党群关系疏离等问题,这就迫切要求政治规矩的约束“.潘泽林和涂玲认为,政治规矩思想是全面从严治党的迫切需要,突出强调用纪律和规矩来治党管党的理念,形成了内涵丰富的守纪律讲规矩思想….李铁认为,之所以屡次提规矩并把规矩提高到执政治国的政治高度,主要原因是党内仍然存在着严重的违反党的政治纪律的行为,而且这些严重的违纪行为都是从破坏政治规矩开始的….
（二）关于政治规矩思想的理论来源.郑自立认为,马克思主义经典作家关于政治规矩问题的精辟论述成为政治规矩思想的直接理论来源和理论创新的原典,政治规矩思想与马克思主义经典作家的政治规矩论一脉相传,将马克思主义经典作家们的政治规矩论与中华优秀传统文化和中国革命精神融合,提出一套有鲜明中国特色的政治规矩理论….李铁认为,马克思主义关于党的团结统一思想是政治规矩思想的理论基础,而以为首的中国人在长期革命实践中形成的优良传统和工作惯例是政治规矩思想的历史遵循“1.
（三）关于政治规矩思想的主要内容.李海霞认为,政治规矩思想完善了政治规矩的基本内涵,即政治规矩包括明文规定的党章党纪国法,还包括为未明文规定需要自己遵循和自我约束的党的优良传统和工作惯例.郑自立认为,政治规矩思想系统地回答了三个问题：一是中国要守什么样的政治规矩？二是中国为什么要守政治规矩？三是中国守政治规矩的基本要求是什么？深刻论述了“四大关系”：一是政治规矩与党性修养的关系；二是政治规矩与依法治国的关系；三是政治规矩与政治清明的关系；四是政治规矩与政治忠诚的关系.
（四）关于政治规矩思想的重要意义.潘泽林和涂玲认为,政治规矩思想明确了党内规矩的内涵和要求,强调了党章是党的总章程、总规矩,重申了党的优良传统和工作惯例也是党内重要规矩““.韩强认为,政治规矩思想丰富了党的纪律建设理论的内涵,增强了全党遵守规矩的自觉性,提升了党的团结、先进形象.傅红冬和卢春雷认为,政治规矩思想的提出是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证“.
六、评述与展望
总的来说,学术界对党的政治规矩的研究视角是多方位的,成果也比较丰富.学术界围绕党的政治规矩的内涵、强调政治规矩的动因、违反政治规矩的表现及原因、严明政治规矩的途径、政治规矩思想等方面展开了研究,并取得了一定的成果.但由于政治规矩作为一个新的概念,以及和政治纪律联合使用,使得针对政治规矩单独进行的研究显得有些不足.
从研究内容看,首先,学术界在关注政治规矩的内涵时,主要从系列讲话的解读中对其进行界定.其次,对政治纪律和政治规矩的联系与区别的研究还不够深入.最后,对政治规矩的特征尚未深入分析,对中国加强政治规矩的理论与实践还需要深入总结.因此,今后应加强对政治规矩的学理研究,重视对中国政治规矩思想形成和发展的历史轨迹、加强政治规矩的历史实践研究,总结历史经验与教训.另一方面,十九大报告已经把政治建设、纪律建设单列出来作为党的建设的有机组成部分,政治规矩属于政治建设,而政治纪律既是政治建设的内容也是纪律建设的内容,因此,在学理上厘清党的政治规矩和政治纪律的关系,深入研究政治规矩、政治纪律的理论逻辑与实践逻辑,应是深化政治规矩研究的一项重要任务.
从研究方法看,目前学术界对党的政治规矩研究方法大多采用文献研究方法和分析归纳法.如学者们分析政治规矩的内涵、总结归纳中国强调政治规矩的动因等,也有一些学者采用历史分析法,如学者们强调对历史经验的总结.也有学者开始重视用实证研究方法对基层党员干部遵守政治规矩的情况进行研究,如在《基层党员干部遵守党的政治规矩的调查与思考—一以泰州市权力制约制度创新为例》中,对基层党员干部中存在的不守纪律和不讲规矩的各种表现及问题,进行调查问卷和访谈,并分析其产生的原因,提出进一步强化党员干部遵守政治规矩的具体措施“..也有学者开始重视运用比较研究方法对中国的政治规矩与其他政党的政治规矩进行比较,如任建明在《严明党的纪律和规矩：意义、要义及对策》中,对比研究新加坡在严格执行行政纪律方面的作法和经验“‘.但目前这两种方法的运用还不够广泛,今后随着党建实践的深入发展,学术界需要加强对政治规矩研究方法的创新,增强政治规矩研究的现实针对性,从而更好地服务于党的建设实践.
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