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常宁市农民林业专业合作社现状和
唐建华朱向阳
（常宁市林业局,湖南常宁421500）
［摘 要］ 湖南省常宁市因家庭式分散经营,林区水、电、路基础设施落后,农民资金投入有限,导致发展林业产业困难重重.因此,建立新型的林业经营主体是解决困难,发展林业产业建设的有效途径.基于此,本文对常宁市农民林业专业合作社运行情况进行调查分析,指出存在问题,并针对该市实际情况提出建议.
［关键词］ 农民林业合作社；发展现状；建议；常宁市
［中图分类号］ F326.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）20-30-2
常宁市位于湖南省南部,衡阳市西南部,湘江中游南岸.全市总面积为20.43 万hm2,其中林业用地面积11.65万hm2,活立木蓄积198.3 万m3,森林覆盖率49.03%.全市总人口97.1 万人,其中农业人口78.0 万人,占总人口的80.3%,非农业人口19.1万人,占总人口的19.7%.
2009-2010年,常宁市按照林政政策规定,将11.65万hm2集体林地全部颁发了到户林权证,完成了以明晰产权、承包到户的主体改革任务.通过林业制度改革,实现了山有其主,林农发展林业产业建设热情高涨,自觉保护森林意识明显增强.但是,家庭式分散经营,林区水、电、路基础设施落后,农民资金投入有限,发展林业产业困难重重.因此,建立新型的林业经营主体是解决困难,发展林业产业建设的有效途径.为此,笔者对全市农民林业专业合作社的发展情况进行了梳理.
1 农民林业专业合作社发展现状
目前,常宁市通过工商部门登记发证的农民林业专业合作社有43 个,注册金额达到8 400 万元,经营林地面积1 333.33余hm2.按林业经营方式,合作社可分为3种类型：以经营油茶为主的林业专业合作社26个,以经营茶叶、苗木为主的林业专业合作社8个,以林下养鸡、林下种植中药材为主的林业专业合作社9个.经调查,在43个林业专业合作社中,只有7个合作社运行达到规范,做到了生产有秩、规范经营、制度健全.其中,有常宁市桐江油茶农民专业合作社和常宁市小王子生态种养农民专业合作社采取“基地+合作社+农户”运行模式,附近村组有油茶的农户将自家油茶面积作为入股资本,合作社对周围农户油茶实行统一管理,统一技术指导,并对油茶管理务工报酬核定金额,农户自家采摘油茶果,合作社按保底和市场收购鲜油茶果；常宁市洪发生态林业农民专业合作社和常宁市千里香油茶农民专业合作社采取“公司+合作社+农户”生产运行模式,合作社对会员的产品实行订单收购,公司加工包装后统一销售产品.其余大部分合作社为“空壳”合作社,存在合作社无办公场所、无生产基地、无制度、无财务,没有开展生产经营活动,没有达到规定成员人数等问题.
2 农民林业专业合作社存在的问题
2.1 林业专业合作社规模小
大部分合作社无论从社员数量、固定资产量,还是生产规模看,呈现出规模小、实力弱,没有生产加工许可证,只是小规模的简单加工,对资源浪费大,有效利益低,在市场竞争中处于弱势地位.
2.2 经营内容单一
大多数合作社既不能提供产前、产中、产后服务,也不能提供技术以及产品深加工、产品营销等综合性服务功能.
2.3 同质同类的合作社甚多
43个农民林业专业合作社中,如经营油茶的合作社26个.在同一区域内,同质同类的合作社过多,导致的结果是合作社生产规模小,产品在市场运行中易形成无序竞争.
2.4 管理制度不规范
多数合作社内部管理制度和章程不健全,责权利不明确,社内成员对合作社管理方面的知情权、参与权、表决权、监督权还没有真正到位,成员不按章程办事,开会流于形式.
3 农民林业专业合作社发展对策
3.1 林业主管部门要发挥职能作用
农民林业专业合作社发展尚处于初级阶段,农民对合作社的组织目的意义、设立程序、规范运作等方面认识不清.因此,林业主管部门要设置一个专门的管理机构,引导合作社规范建设,实现森林受保护、资源能发展、林农能增收的集约化道路,在合作社规范建设上坚持做到：一是要加强农业合作社法规政策宣传力度,通过多种形式广泛宣传《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》以及相关政策、规定,提高广大林农对实施合作社的目的、意义、做法的认识,提高对合作社相关政策的理解,达到统一思想、提高认识、消除顾虑,使广大农民能长期支持专业合作社建设；二是要加强林业专业的审核监督机制,凡是申请成立林业专业合作社的必须报送林业主管部门进行资格审核,符合《林业专业合作社示范章程》等相关规定的,方可到工商部门办理登记发证手续,同时,林业主管部门要加强跟踪检查力度,确保林业专业合作社规范运作；三是林业主管部门要建立完整的服务培训体系,对合作社及时提供信息搜集、整理及发布多方面的服务；对农民进行培训,使参与林业专业合作社组织的每个社员都熟悉其生产过程,增强合作社的运营透明度；对林业专业合作社的领导和代表进行培训,提高经营管理水平,使他们成为合作社组织的领路人［1］.
3.2 发挥典型合作社的示范作用
选择和培育一批优势明显、运行规范、带动作用大的农民林业专业合作社作为典型,加以总结推广,并适时组织召开典型合作社经验交流大会.通过以点带面的方式,推动全市农民林业专业合作社健康发展,不断提升全市合作社总体发展水平.
3.3 实施积极有效的扶持政策
农民林业专业合作社的发展离不开政府的支持.为此,林业主管部门在制定和实施林业产业项目时,有针对性地向林业专业合作社倾斜,将合作社作为重要实施单位；财政、税务相关部门应认真落实对合作社的贴息补助,免减税费等有关政策的规定；金融单位应加大对合作社发展产业项目的放贷力度［2］.
3.4 抓好自身建设
林业专业合作社在抓好产业建设发展,带动农民共同致富的同时,还必须加强合作社组织内部管理,健全完善监管、财务、分配等制度,严格按照规章办事.充分发扬,定期召开理事会和成员大会,及时公开信息,做到社务公开,合作社的财务状况、利润分配及理事会的重大决策都应通过一定的形式向社员公示.
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