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尼日利亚的机会和麻烦一带一路国家油气资源环境系列分析之三
文／张爱国
以油气资源作为其经济支柱的尼日利亚在“一带一路·合作共赢”的背景下,与中国的合作日益增多.然而,尼日利亚社会安保形势日趋严峻,盗油事件十分猖獗,同时政治、法律和财税政策风险大.中国在尼日利亚合作如何实现利益最大化？笔者认为中企在当地的挑战与机遇并存,并对此提出建议.
面临风险与挑战
社会安保形势严峻 且石油工会异常活跃
社会安全与油田安保问题,是在尼进行石油勘探开发活动最为棘手的问题和主要社会风险.尼日利亚南部产油区武装组织和海盗十分猖獗,中北部极端组织“博科圣地”频繁进行炸弹袭击.由此,社区问题复杂而棘手.陆上油田设施时遭破坏,人员被绑架事件频发,生产车辆通行受阻；海上油田时常遭到渔民骚扰和海盗袭击.
与此同时,在尼运作石油项目始终伴随劳资纠纷.2010 年生效的《尼日利亚油气工业本地化发展化》要求：石油企业管理层中的外籍员工人数不超过5%,同时参加石油行业招投标的公司共51% 以上的股份由当地人拥有.
不仅如此,当地石油工会非常活跃,且势力强大.尼日利亚有句俗话：招工容易,辞退难.美国一家著名公司曾因为工会矛盾被迫更换上任伊始的总经理；另一家美国知名公司总经理因裁减15 名当地员工而被工会宣布不受欢迎,被迫从项目总部所在地拉各斯搬到阿布贾.当地工会为员工争取更好的薪酬福利、工作环境或条件而与资本方的斗争永无止境.
与此这些都对油气项目的运作巨大压力,不仅加大了安保成本,也为生产作业的组织、实施和管理带来巨大的挑战.
优质油气被西方公司瓜分殆尽 中企只占14%
尼日利亚油气资源勘探开发的国际化程度高,西方石油公司20 世纪50 年始在尼日利亚生产油气,长期占据主导地位.壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、道达尔和阿吉普五家石油公司拥有权益储量占尼石油总储量的83%（分别为33.4%、18.2%、10.7%、13.9%、6.8%）,占尼天然气总计量的43.3%（分别为20.7%、6.3%、4.3%、7.7%、4.3%）.2014 年这五家西方石油公司的石油产量占尼石油总产量86%,埃克森美孚、壳牌、雪佛龙、道达尔、阿吉普各自的石油作业产量,分别占尼日利亚石油总产量的24%、21%、20%、17% 和4%.中资石油公司及当地石油公司的石油作业产量仅占14%.
再加上,中国石油企业独立运营深海油气项目的能力不足.虽然中国在深海钻采平台设计与建造技术、海底钻采、集输系统设计与计算技术、深海超深钻井、水平钻井装备制造技术、深海动力定位装备与技术等专业领域均取得了长足发展,但与国际先进水平相比仍然存在较大差距.在钻井装备配套方面,具有自主知识产权的成果较少,大量的水下和海底设备主要由欧美生产.中资企业无论在动力、控制、设备综合配套,还是在海洋工程方面仍有待提高.与此种种,中企要想在尼占住脚,弱肉强食之感更为强烈.
发展机遇
中尼两国政治关系不断加强,尼经济发展急需中方支持
中尼两国于1971 年建交以来,关系发展顺利.特别是近几年,中尼商务贸易发展较快.2015 年中尼双国贸易总额达149.4 亿美元.中国在尼的工程承包业务发展迅速,涵盖铁路、公路、港口、水利、石油、电力、通信等多个领域,项目规模逐年扩大.
与此同时,近几年尼日利亚经济保持了良好的增长态势.据统计,2013 年尼GDP 总额为5099 亿美元,同比增长7.41%,一跃成为非洲的最大经济体、世界第26 大经济体.2014 年6 月以来,国际原油持续大幅下降,尼日利亚由于财政收入的急剧下滑而面临经济危机与政权稳定性的风险.尼总统布哈里2016 年4 月访华.此次访问,尼政府获得了中国政府提供的高达60 亿美元的多项优惠贷款,以促进尼日利亚经济发展.这是中国石油企业进入尼日利亚核心行业——石油行业的难得机遇,尼方可以利用油气资源换贷款或者上下游一体化（区块+ 炼厂）项目换贷款,促进中尼油气合作,实现互利共赢.
美国大量削减原油进口,中资企业在尼有了更大的石油贸易空间
尼日利亚石油产量近年稳定在210万~230 万桶/ 日.由于页岩油气技术的突破和陆上石油开采的解禁,美国石油产量显著增长,大幅减少从尼日利亚进口石油.据美国能源局数据,美国从尼进品的原油从2007 年的108.4 万桶/ 日,骤降到2014 年的5.8 万桶/ 日作为尼日利亚第二大石油出口地区的欧洲,欧债危机的影响使石油消费增加有限.印度也不足以消耗尼日利亚出现的石油贸易余额.这些因素为中国与尼日利亚的石油贸易,提供了巨大的合作空间与历史性机遇.
西方公司剥离在尼油气资产,中企具有上下游综合一体化优势
由于全球经济和石油危机,尼日利亚的石油业面临诸多风险.西方石油公司加快有尼油气资产的布局调整,壳牌、雪佛龙、康菲和道达尔等公司加快剥离在尼资产.尤其是2014 年随着国际原油持续走低,国际石油公司撤资转让在尼石油资产,再加上西方长期以来忽略社会发展,环保事件频发,导致与社区、当地政府积怨较深,油气生产难以为继.
中国石油于1993 年走出国门,经过了20 多年的海外历练.目前,中国石油企业在海外的油气权益产量超过1 亿吨,20 多年的海外征程成为市场的制胜法宝.相对于壳牌、埃克森美孚、雪佛龙等主营业务专一的专业技术服务公司,中国石油企业是集油气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气销售等油气上中下游全产业链,以及工程技术、工程建设、装备制造等油气服务于一体的综合性能源公司.苏丹1/2/4 项目、苏丹3/7 项目、土库曼斯坦阿姆河项目以及在亚天然气管道项目的成功实践就是最好证明.这些优势都将有助于中企深化在尼的石油合作、扩大在尼油气业务.
对中企合作的建议
与尼国家石油公司开展多种形式的合作
尼国家石油公司（NNPC）在60 个区块中拥有权益,主要是壳牌、雪佛龙、阿吉普、埃克森美孚、道达尔五大油气公司担任作业者的区块,权益从15%~60%不等,但多数为55% 和60%,还有三个区块由pan Ocean、Dajo 和Heritage 等公司担任作业者,分别拥有60%、50% 和50% 的权益.此外,NNPC 下属油气勘探开发作业公司（NPDC）在19 个区块拥有权益,并担任两个区块的作业者.NPDC在拥有权益的区块中,权益的比例从5%到100% 不等.由此,基于对NNPC 及NPDC 的油气资产以及近年来有关资产交易情况的分析,建议通过以下两种方式与尼国家石油公司开展合作.
一是直接购买作业者为西方公司,且区块中NNPC 所拥有的部分权益或权益储量.由于NNPC 在西方石油公司担任作业者的油气区块中拥有的权益油气储量高达35.2 亿吨当量,尼日利亚曾计划出售其中的8.4 亿吨权益储量.NNPC计划到2020 年实现石油可采储量56 亿吨和日产原油56 万吨的目标,目前的原油平量仅为31 万吨/ 日,要达到预计的产量目标,NNPC 需要大量的资金支持.建议利用中资公司的资金与技术优势,与NNPC 进行协商,收购其部分区块权益.
二是与NNPC 或其他当地公司合作,积极参加中小型油气田开发的招投标.尼日利亚拥有已发现但未开发的小油气田372 个,占总发现油气田个数的一半以上,总可采储量规模达到30.3 亿吨油气当量,单个规模超过1000 万吨油气当量的油气田数量80 多个,总储量规模超过10 亿吨.目前,这些中小型油气田主要掌握在西方石油公司手中.由于这些中小型油气田个数众多,主要位于陆上和浅水,在原油高于50 美元/ 桶时,水深小于400 米,储量大于1000 万吨的油气田具有比较好的商业价值.尼日利亚政府计划从西方公司手中收回这些界定为边际油气田的中小型油气田,出售给当地石油公司开发.建议中资企业通过与NNPC 或其他当地公司合作,积极介入该类油田的开发.
优选深水风险探区择机介入
尼日尔三角洲盆地虽然经过了60 年的勘探开发,但潜力依然很大,特别是在深水领域.目前,水深超过500 米的开发和生产区块45 个,油气田48 个,石油可采储量11.5 亿吨,天然气可采储量1.46 万亿立方米,开发潜力大.这些深水区块的作业者均为西方公司.当前,由于种种原因,西方石油公司放慢了在尼的勘探开发步伐,为了降低投资风险势必寻求合作伙伴.中企应积极争取机会.除了五大国际石油公司外,中企要关注尼国家石油公司,其所拥有的区块权益比例基本在40%~60%,有20%~30%的整合优化空间.此外,巴西国家石油公司可能也要转让其在尼日利亚深海的资产.
采取安全防范措施 营造和谐社会关系
针对尼日利亚社会安全状况,中资企业要不断更新《重大突发事件总体应急预案》和《社会安全突发事件应急撤预案》,充分做好应急撤离演练.安排专人密切跟踪社会安全形势,并与使领馆、当地政府部门、中国兄弟公司和安保公司保持联系.建立实时安保风险评估体系,执行严格的出行安全制度,确保万无一失.做好保密和出行计划保密工作,并善待身边的每位当地人,因为绝大部分入室抢劫和绑架案件均与“内鬼”有关.加强吊瓶工安保教育培训,使人人成为安保专家.
通过科学计划和周密实施社区可持续发展项目和社区合作项目,营造和谐的社会区关系,改善油田所在地区的安保小环境,消除和降低部分直接和间接来自“身边”的威胁,增加一层防护和缓冲,从而将安保风险控制在可以接受的水平,确保野外作业和油气生产的顺利实施.
注重当地队伍建设,制定人事政策
中资企业要依据劳动法和社会保险法规制定一套公开透明的人事政策和完善合理的薪酬体系,包括注重当地员工技能培养,并合理安排员工,使之与公司同时发展.
对于日异活跃的石油工业,应时刻关注工会动态,管理层要想方设法对工会选择施加影响,尽量把对公司忠诚的员工推举到工会组织中,争取把工会培养成能够参政议政的对公司经营和发展有益的员工组织.要倾听工会诉求,如果暂时不能满足工会要求,要做耐心的解释说服工作.
如果要解聘某位员工,最好对其至少发出三封警告信,或者抓住其严重违规行为（例如泄密、、贪污等）,否则解聘就会遇到麻烦,甚至失败；劳动法规定,五年以上的合同工必须转为正式工.所以,对于中低级员工,中企可以通过第三方劳力公司提供,尽量减少正式员工人数.此外,尼政府或国家以司官员亲属或推荐的员工不宜过多,否则不好管理.大量解聘正式员工,要获得石油部和劳工部批准.如果解聘当地员工时遇到麻烦,就尽量通过律师谈判解决；如果谈判稍能解决问题,可请示尼政府、国家石油公司,甚至局协助.
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