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完善兽医法律法规体系确保养殖业健康

黄小娇

（眉山职业技术学院,四川眉山620000）

摘要：面对新的工作理念与工作内容,我国的兽医法律法规呈现出了部分不相适应的局面,在内容的完善、执行力度以及管理等方面存在一定问题,为此,可以借鉴人类医学立法与执法,在一定立法原则的基础上,处理好相关关系,构建系统的法律法规章程.

关键词：兽医；法律法规；问题；建议

中图分类号：S85 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.037

兽医的工作为科学促进动物繁殖育种、大力推广新型养殖技术、有效防控动物疾病等工作,不仅需要兽医具有高质量的医学知识与技能,也需要相关政策与法律保证对行业的支持与规范.日常生活中,常见到的是技术与政策,比如动物疾病的诊治、疫苗的研究等,但是不常见到法律法规发挥效用,存在畜牧兽医的法律法规尚不完善问题.

1 我国兽医法律法规现状与问题

从宏观的层面看,我国兽医方面的法律数量众多、内容全面,在动物疾病的防治方面,政府颁布了《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫法》、《进出境动物检疫法》等10 余种法律法规；在动物食品安全方面,政府颁布了《生鲜乳质量安全管理条例》、《畜牧法》、《饲料药物添加剂使用规范》等20 余种法律法规；关于兽医工作的规范方面,政府颁布了《执业兽医资格考试管理暂行办法》、《兽药管理条例》、《执业兽医管理办法》等30 余种法律法规.此外,政府在动物疫病防治技术方面作了约计22 项规定,包括口蹄疫、禽流感等.

1.1 某些法律法规存在设立与执行多头性

在兽医法律法规的内容设定与执行上,世界动物卫生组织建议垂直体系,这有利于监管法律法规的执行.然而,在我国,法律法规被条块分割,不同的部门设置相似之法,导致监管的多头性与不力性.例如《动物防疫法》是兽医行政管理部门设立与执行,《进出境动物检疫法》是进出境检疫部门设立与执行,相似的规章有不同的执行者,便出现了监管责任的共同承担与推诿,此外,这两部法律不仅内容相似,还存在很多条款标准差异和冲突的地方,不利于法律法规的执行.

1.2 法律体系尚不完善

面对新的工作内容,法律法规在很多方面未能予以明确,这导致出现很多钻空子的行为,对动物和人类的生命健康危害严重.例如在兽药管控方面,对兽药的使用作了相关技术规定,但是对于动物食品检验中兽药的残留比例及监管却没有做出任何规定,导致充斥着残留药性的肉制品流入市场,给食用者的健康造成威胁.

2 建设我国兽医法律法规体系之建议

2.1 明确立法原则

兽医立法需要坚持三个基本原则：一是贯彻实施政府的系列方针政策,对于政府提出的关于兽医工作方面加以律法的明确,最大限度地保证公共安全卫生；二是必须对兽医的工作能力予以严格要求,规范相关对象的行为,要准确、明晰、完备；三是保证受害人群的根本利益,兽医不正确行为下的受害者不仅仅是动物,也包括动物的所有者,甚至其他间接受害人,例如传播性疾病的危害人群,在立法中,必须对牵涉人员的利益予以充分保障.

2.2 处理好相关关系

在兽医立法过程中,必须恰当处理五种关系：一是政府与市场各自需求的调和,根据市场的基本需求明确兽医的责任与权利；二是在继承的基础上实现创新,以前的立法并不是全无可取之处,可以在此基础上根据实践进行空白的填补,对有问题的法律法规进行废止或者是修正；三是前瞻与现实的调节,兽医立法必须满足现实的需求,具有当前的可操作性,但是也要具有前瞻性,能够给予行业的发展一定指导；四是前后法律法规之间需要衔接,这是构建出体系框架,避免法律法规之间的交叉或冲突；五是与国际接轨,兽医相关法律的建设可以具有一定的国内特色,但这需要在与国际接轨的前提下,否则我国的动物及其产品出口依然备受争议.

2.3 构建法律法规体系

在法律法规的体系构建方面,需要做好两个方面的工作：一是分角度构建,具体来说,可以先分为兽医和兽药两个方面,兽医下辖兽医、动物保护、动物疫病防治、器械、食品安全检测五个方面,兽药下辖兽药的研发、生产、使用、残留监测四个方面；二是构建层级模式的兽医约束规范,依据法律要要法规要要规范性文件要要标准的层级模式设立和执行,上级是下级的抽象,下级是上级的完善,不能条规相佐.可以将较为成熟的或重要的文件或规程直接写入到法条中或者作为律法的附件,此外也需要实施一定的手段保证非法律条规的执行力.

参考文献

[1]付群莉.浅议我国兽医法律体系框架的建立[J].中兽医学杂志,2015,(08).

[2]李鹏.关于中国兽医法立法的研究[D].内蒙古:内蒙古农业大学,2011.

作者简介：黄小娇,本科学历,眉山职业技术学：,助教,研究方向：畜牧方向.

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