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乡村振兴如何用好资本下乡这张牌

近期有媒体报道,在一些地方不少涉农项目“烂尾”,资本“跑路”,“资本下乡”成为社会关注的焦点.应该说对待“资本下乡”,社会上一直存在争论,一方面,资本在推动农业现代化、改善乡村发展中发挥的作用有目共睹;另一方面,“资本下乡”也带来一些并发问题,因此大多是抱着喜忧参半的态度.

客观地讲,资本并无好坏之别.但是“资本下乡”并不必然带来利好.如涉农项目“烂尾”、资本“跑路”、“非农化”等就是非常典型的负面案例.原因在于资本目标与整个乡村发展的目标并非完全吻合,在一些公共利益面前,如环境保护等方面甚至还会出现相左的局面.这大多由资本的天然逐利属性所致.

“资本下乡”是把双刃剑,要想达到资本和乡村共赢的效果,必须从以下几个方面加以规范.一是设立政策防火墙.资本下乡负面影响的一个体现是“非农化”,这就需要提升制度设计的科学性和有效性,建立分级审查备案制度,对土地流转受让方进行农业经营能力审查,将那些单纯瞄着支农资金而来、对乡村发展无益的资本挡在门外.

二是进行有效的引导.农业开发需要面对生产经营中的各种不确定性,加之“资本下乡”有相当一部分是把农业和餐饮、旅游、休闲、服务综合在一起的开发,涉及农业多功能性、农村地理人文等等,需要结合广袤乡村的地理、文化等进行严密设计,考验大大增加.各地应加强有效引导,使工商资本提高风险意识,充分估计下乡投资的难度,加强对农业农村发展规律的把握,减少项目烂尾的可能.

三是规范土地流转程序.资本下乡往往涉及土地流转问题,这就需要严格规范土地流转程序、建立健全流转平台、科学设计流转合同,加强对农村资源价值和开发风险的评估,对履约可能出现的不确定性做出明确预判,完善风险保障机制,为资本有序下乡提供保障.

四是完善利益联结机制.资本参与乡村振兴是个长期的过程,要从农民可持续增收着眼进行制度安排,达到工商资本带动小农户共同富裕的目标.要设立科学合理的利益联结机制,推动工商企业与农户、合作社建立紧密利益联结,可以采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续分享乡村发展成果.

“资本下乡”是乡村经济社会持续协调发展不可或缺的条件,今年的一号文件强调,要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,也是希望工商资本能在乡村振兴中发挥积极作用.而要真正发挥工商资本在乡村振兴中的作用,关键在于建立完善一套规范可行的运转体系,既能为有志于参与乡村建设的资本提供良好的发展土壤,又能扬长避短充分发挥工商资本蕴含的巨大能量,使其真正成为乡村振兴的一支重要力量.(来源:《农民日报》)

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