一带一路方面专科毕业论文范文 跟一带一路背景下老挝水资源的现状、问题和类电大毕业论文范文

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一带一路背景下老挝水资源的现状、问题和

摘 要：

老挝是中国陆路走向东南亚的必经之路,其为东南亚地区水资源最丰富的国家,水资源在老挝经济发展过程中发挥着不可替代的作用.然而,该国水资源开发不足、利用效率不高、污染严重等问题突出.本文通过分析老挝水资源的现状特点及存在的问题,提出老挝完善水资源利用的对策,即完善法律框架,加快水资源开发；引导经济可持续发展,整治严重污染工程；订立共同信任条约,建立协调开发机制；加快基础设施建设,发挥政府管理作用等.

关键词：老挝；水资源；现状特点；存在问题；对策建议

DOI：1013856/jcn111097/s201811032

中国与东盟山水相连、文化交融、血脉相亲,从1991年中国与东盟开启对话以来,到1996年成为全面对话伙伴,并最终于2003年建立起“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”.2013年10月,主席郑重提出携手建设更为密切的中国—东盟命运共同体的倡议和中国—东盟共同建设“21世纪海上丝绸之路”的构想.随着经济全球化以及中国参与经济全球化的不断深入,中国的崛起改变了世界政治经济格局的平衡,对中国—东盟经济贸易关系也产生了深刻的影响.其中,中老铁路是“一带一路”倡议提出后,首条以中方为主投资建设、与中国铁路网直接连通的国际铁路,预计2021年年底全线通车.这是区域互联互通的典范工程,承载着最高决策者的嘱托与期待.主席2017年11月出访老挝前在老挝媒体发表文章,称赞中老铁路是两国务实合作的旗舰项目.

2016年,老挝全国人口约620万,国民生产总值仅56亿美元,农林业GDP占33%,农业人口约占全国人口总数的90%,农业一直是老挝的重点产业.老挝气温终年炎热,季节性温差变化不大,其得天独厚的光、温、水、热、土地资源,是生物能源作物大规模种植的绝佳选择.在此背景下,2016年10月,本文第一作者作为农经专家访问了老挝万象以北的地区与城市,对该国农业方面特别是水资源方面进行了具体的调查和研究,以期使国内相关政府机构和企业对老挝农业,特别是对水资源开发利用方面给予积极的关注.

作为东南亚的内陆国家,水资源是老挝基础性的自然资源和战略性的经济资源,在国民经济发展过程中具有不可替代的战略地位.老挝水资源丰富,是东南亚地区水资源最为充裕的国家,世界第六大河流湄公河从北向南纵贯全国.老挝丰富的水资源得益于其优越的气候条件,即热带、亚热带季风性气候,每年拥有长达5个月的雨季带来1 834mm的降水量.与此同时,北高南低的地势使老挝拥有丰富的水力动能.水资源作为基础性的资源,为老挝经济发展做出了巨大贡献.老挝的农业在1975年以前占GDP比重超过90%,1985年仍占80%,是典型的农业国家,国力薄弱,生产水平低下,人均收入处于世界平均水平以下.随着经济开放政策的实施,老挝产业蓬勃发展,农业占比逐年下降,工业、服务业贡献迅速增加.截至2011/2012年度,老挝实现了工业、农业、服务业三分天下的巨大跨越.其中,贡献最为突出的就是与水资源密切相关的电力行业.老挝政府的统计数据显示,老挝电力税收年均约175亿美元,约占年度财政收入的15%,占GDP的3%,每年解决了大批人口的就业问题.

尽管如此,在经济发展过程中老挝的水资源利用和保护情况却不尽如人意.存在如下突出问题：水力资源开发有限、已开发量不足总量的8%；水资源污染严重,忽视了对环境资源的有效利用和合理保护；灌溉农业发展滞后,仅占一半,水资源浪费严重,农业生产水平难以提高；湄公河流经的东南亚各国家利益不一,协调难度大,导致水资源的开发受到很大限制.老挝为实现经济的进一步发展,解决水资源利用和保护问题迫在眉睫.

迄今为止,国内有关老挝社会文化与投融资环境的研究,特别是详细介绍老挝农业和水资源的研究调查并不多见.陈定辉（2018）[1]和霍景玉（2001）[2]对老挝政府积极发展电力工业进行了报道和研究,认为该国利用水利发展电力设施是具有发展潜力的.李小元和李锷（2014）[3]对老挝社会文化与投资环境进行了具体的解读,认为该国百废待兴,值得中国资源环境和农业投资者的积极进入.童少龙（2013）[4]对老挝工业环境效率进行了度量,并与相关行业相比较得出工业的差异特点.张猛（2013）[5]对老挝在湄公河水资源开发与利用中获得的收益进行分析,得出应积极进行水资源开发利用的结论.与此同时,郭延军和任娜（2013）[6]对湄公河下游水资源开发与环境保护状况进行了具体分析,提出各相关国家的政策取向与流域治理措施.更进一步,赛颂潘（2016）[7]对老挝农村生态和环境保护情况做了较为细致的分析,并提出对策建议.总之,应如何高效利用水资源促进经济高速发展,成为制约老挝经济社会发展的瓶颈.本文在分析老挝水资源现状特点、存在问题的基础上,形成对老挝水资源的全面认识,进而提出高效利用、合理保护老挝水资源的对策建议.

1老挝水资源现状特点

11水资源非常丰富

老挝水资源丰富,降雨是水资源的主要来源,湄公河是主要河流.老挝天气炎热潮湿,有明显的旱季和雨季,旱季从10月到4月,雨季从5月初到9月末,大约75%的降雨发生在雨季.全国有20多条流程200km以上的河流.其中,湄公河是最主要的河流,境内全长1 877km,老挝占了整条湄公河约25%的流域及35%的流量.湄公河干流和支流众多,覆盖全国约95%的乡村,地势落差大,水电资源丰富（表1）.

湄公河支流数量高达100余条,总长超过5 000km（表2）.在湄公河流域,有大约39个主要支流,且大都由北向南流向.其中,Ou、Suang 和 Khan流经北部地区,Ngum 和Nhiep 流经中北部地区,Theun Kading 和 Bangfay流经中部地区,沙湾拿吉平原的Banghieng 流经中部偏南地区,Done流经南部地区,Kong流经东南地区.老挝河流年流量14313km3大都来自邻国,年流量7663km3来自中国,年流量519km3来自泰国,年流量176km3来自缅甸.其总可再生水资源经测量每年为33355km3,等于老挝的总流出量.地下水是庞大而尚未开发的资源,是农村主要用水来源,但相关的质量监控相对较少.

12摆脱贫困的基础资源

水资源是老挝摆脱贫困、赚取外汇的基础资源.将老挝的水资源有效转化为经济资源是实现经济腾飞、摘掉世界最不发达国家帽子的重要保障.依赖于水资源,老挝的水电、农业、矿产已成为经济的支柱产业,旅游业也成为引领该国经济发展的重要产业.首先,老挝水电资源占老挝自然财富的1/3以上经勘查,老挝境内水电资源蕴藏总量约为3 000万kW,技术可开发总量为2 347万kW.近年来,老挝致力于大力发展水电事业,要将老挝建成“中南半岛蓄电池”.电力行业正逐渐成为老挝摆脱贫困、逐步实现现代化和工业化的战略依托.有数据显示,水电事业是老挝财政收入和外汇收入的重要来源,电力工业逐渐成为老挝的首要支柱产业.2009年,老挝电力出口23亿kW·h,创汇835万美元；电力税收年均约175亿美元,约占年度财政收入的15%,占GDP的3%.其次,农业生产为GDP贡献了35%,对于稳定国家经济和社会安定发挥了巨大作用.与此相关,老挝富饶的渔业资源是农业的重要组成部分.老挝渔业生产呈快速增长态势,2001年渔业总量为81万t,2005年以来维持在10万t,解决了225万人口的就业问题.第三,采矿业是工业发展的重要组成部分,是老挝的重点发展行业.矿产的开发、航运、出口都离不开水资源的支撑,水资源是矿产行业蓬勃发展的坚强载体.第四,老挝旅游业快速发展,成为促进国民经济发展的重要产业.2007年老挝旅游行业的产值为233亿美元,其中部分旅游收入依靠湄公河沿岸旅游带动.

13水电开发潜力巨大

老挝水资源大部分被用于农业部门,农业用水占总用水量的930%（表3）.与此同时,老挝水资源在航运、水力发电、渔业、旅游等方面的潜力也被发掘,并发挥了巨大的经济带动作用.农业方面,老挝河流众多,沼泽遍布全国,是发展农业的天然场所,为老挝孕育了充裕的农产品.现阶段的主要粮食作物有水稻、玉米,经济作物有大豆、咖啡、茶叶、花生、棉花、甘蔗等,保障了老挝的粮食安全,并为老挝出口创汇提供了丰富的资源.航运方面,老挝内河航道总长4 600km.作为内陆国家,航运是载客、运输货物的重要渠道.水力发电方面,老挝水电开发潜力大,已建成并投入使用的水电站在国民经济发展中发挥了重要作用.当然,如果湄公河流经各国能够实现协调合作,老挝国内工业、服务业能更加繁荣,水资源将会在更广泛的范围和场所发挥作用.

到2020年,老挝发电站将达到100座,总装机容量大约13 062 MW,85%的电力用于出口,有望成为东盟第一大电力出口国（陈定辉,2018）[1].

2老挝水资源存在的问题

21利用效率低下

虽然老挝水资源、水力资源丰富,但是开发利用效率不高.水电开发方面,湄公河的水电资源开发是完全符合国家利益的经济行为,是促进经济发展的重要手段.然而,受资金限制及地区安全形势动荡等因素影响,湄公河的水电资源长期处于“休眠状态”,水力资源已开发总量远远小于技术可开发总量.数据显示,2009年老挝国内发电总量仅为339亿kW·h,从邻国进口82亿kW·h,发电量远远低于湄公河1 600亿kW·h的水电资源蕴藏量.至2012年年底,老挝共建成投入使用12座水电站,总装机容量为187MW,仅占技术可开发总量的8%.虽然老挝50万装机以上的50多个可开发水电站已批给国内外公司,但实际进入开发阶段的非常少.此外,老挝水循环利用效率低下.2005年水资源回收量为426km3,仅占全部可再生水资源的1%,农业领域的回收量约为396km3,市民和工业综合利用的水资源仅为03km3.

22水质污染严重

根据国际标准,湄公河流域内的河流的水质应该是良好的,其氧含量高,营养浓度低.但随着人口快速增长、社会经济发展及城市化进程加快,这些河流的水质越来越趋于恶化.并且,老挝水资源立法非常不完善,各相关部门职能分配混乱,导致各部门在水资源监管和保护问题上相互推诿,懒于作为.老挝水污染问题主要来源于生活用水、农业和工业用水.生活用水方面,老挝农村地区排水系统和污水处理系统短缺,全国仅有36%的家庭拥有较好的卫生设施,且污水处理或化粪池往往设计不合理,生活用水大都直接排入河流湖泊,导致水体污染严重.山区居民保持着较为原始的游耕生活方式,大量砍伐树木,放火烧荒,烧柴做饭,导致水土流失严重,水资源含沙量上升.农业部门是水资源污染的重要来源.为追求经济利益,老挝村民过度使用低廉、危害性高的农药和化肥,多余的农药和化肥通过各种渠道渗透污染地下水,造成水体高度富营养化.同时,农业生产过程中产生的垃圾,如塑料薄膜,被直接扔进河流,日积月累,导致河流的废弃物越来越多.畜牧养殖业更甚,动物的排泄物含有大量氮磷化合物,不经任何无害化处理直接排入河流,加剧了水体富营养化.工业部门是水资源污染的罪魁祸首,占全国GDP40%左右的工业消耗了全国6790%的能源,排放了70%左右的污染物.虽然老挝近年来越来越重视城市环境治理,污染严重的企业被迫转移至农村地区,但是腾笼换鸟的方法治标不治本.这些企业布局分散,政府监管困难,企业排放污染物更加肆无忌惮.此外,矿产资源滥采滥挖严重,为发展原木出口大量砍伐森林资源,水土流失,使得泥沙污染成为首要污染源.

23协调机制缺失

老挝是一个位于东南亚的内陆国家,与中国、泰国、越南、柬埔寨、缅甸5国接壤.湄公河流经以上5个邻国,国家间的国际河流开发往往面临着沿岸权、航行权、水资源占有权和优先使用权等资源权属问题.更特别的是,湄公河是老挝和泰国的分界河,国际界河的公共物品特性使得湄公河的开发必须有共同的规则以约束双方的开发利用活动.各国对湄公河的开发程度关乎彼此利益并影响国与国之间的关系,因此老挝水资源管理中出现的越来越多的问题需要各个相关国家跨界解决.湄公河委员会是管理湄公河开发和可持续利用的唯一权威协调机构,该机构对于湄公河的共同开发做出了巨大贡献.1995年,湄公河委员会与柬埔寨、泰国、越南就湄公河水资源开发问题签订了相关协议,中国于1996年加入了上述合作框架.尽管如此,由于湄公河委员会的定位是水资源开发问题的数据检测和资讯分析顾问,对各国项目开发并没有决策权和执行权；3年一度的领导人会议根本无法形成有法律约束力的协议,湄公河开发项目大多在议程中却没有太多实质行动,其开发协调机制缺位严重.各国的利益诉求并不相同,开发策略也存在巨大差异,湄公河的创富作用并没有得到充分的发挥.老挝的水电开发收益占了湄公河流域内70%以上的利益,越南灌溉农业收益占据了60%以上利益,柬埔寨渔业开发收益占据了60%以上利益,而水电开发、渔业和农业灌溉之间是负向关系.因此,各国利益不同,各自为政,我行我素,矛盾冲突尤为明显,协调合作困难重重.

24灌溉管理缺位

老挝国土面积为2368万m2,其中70%为山地,2019年耕地面积为1468万hm2,占国土面积的6%,耕地面积极其珍贵.老挝气候有明显的旱季和雨季之分,经常遭遇严重的洪涝或干旱,粮食产量锐减,粮食供给得不到保障.究其原因：一是,老挝的农业水利设施较差,灌溉、排水系统缺乏,抵御自然灾害的能力弱；二是,老挝农业技术、资金投入有限,劳动力不足.这些因素相互作用,使得农作物单产不高,资源优势得不到充分体现.如表5 所示,老挝水资源灌溉潜力为60万hm2,但配备管理设施的面积仅为31万hm2,无设施且受洪水影响的面积高达2315万hm2.

这样,有限的农业基础设施和频繁的自然灾害导致粮食产量不稳定,食物和粮食的产量仍然不足和不能实现平均分配,进而威胁经济稳定发展和社会政治安全.进一步地,即使是现有的灌溉设施,也并不能得到合理及时的维护.农民从来没有参与过方案设计和水管理,缺乏相应的管理技能,但老挝政府将管理灌溉基础设施的责任转移给用户,超过80%的灌溉计划是由农民自己管理的.某种程度上说,老挝的灌溉设施和管理处于真空状态.

3对策建议

老挝是东南亚水资源最为丰富的国家,也是世界上最不发达的国家之一.为摆脱经济落后的现状,充分发挥水资源在经济发展中的基础性作用,高效开发利用水资源,并注重其合理保护是老挝摆脱贫困的可行途径.据此,本文提出以下对策建议.

（1）完善法律框架,加快水资源开发.在经济发展过程中,不断加强水资源的开发、管理和保护方面的立法,明确当地政府不同部门、机构和社会组织的责任,确保水资源的可持续利用.确保水资源在工业、农业、服务业部门的开发,满足现阶段全国人民迫切发展经济的需求.紧紧围绕国家提出的将老挝建成“中南半岛蓄电池”的目标,高度重视水电资源的开发和利用,尽快将已经备忘建设的水电站项目正式投入建设.加快国家工业发展步伐,积极引进外资企业,拓展水资源在工业生产中的利用范围.提高农业水资源的利用效率,提高水资源的循环利用水平.

(2)引导经济可持续发展,整治严重污染工程.注重经济发展数量的同时,强调经济发展的质量,不走先发展后治理的不可持续之路.引导农业适当而非过量使用农药和化肥,倡导有机种植方式,避免水资源富营养化.完善排水和污水处理系统,禁止生活污水直接排进河流,并培养公民的绿色环保意识,鼓励其循环利用水资源.制定相应的法律法规,对污染严重的采矿业等工业企业实行严格的污水排放监管,从经济发展的初期便培养人们的环保意识,减少后期环境治理成本.

(3)订立共同信任条约,建立协调开发机制.湄公河委员会限于自身的定位,无法对湄公河的共同开发行使执行权和监督权.因而需要建立各国共同协调合作的机制,实现水资源的共同开发.借鉴莱茵河共同开发和保护的成功经验,湄公河沿岸各国应在国家层面签订国际法范畴的协定,各国严格遵守应有的责任和义务.此外,制定各国感兴趣的经济目标,实现各国利益平衡.各国应探索更多的经济发展渠道,使各方的利益组成发生变化,打破博弈僵局.而共同开发的前提是互相信任,各国应避免独自为政、我行我素,置他国利益诉求于不顾.加强各国之间的沟通,实现数据共享,有效监督各国开发行为.

(4)加快基础设施建设,发挥政府管理作用.基础设施的公共物品特性使得政府的投资和管理责无旁贷.政府应加快建设农业基础设施、工业基础设施,为引进外资、发展经济做好充分的准备.在农业方面,提高农业灌溉项目的规划能力,实现雨季储水防洪、旱季灌溉防枯,满足农业用水需求,提高并稳定作物产量.同时加强对农民的灌溉管理培训,引导农营和维修灌溉排水系统.政府还应发挥自身在建设和管理公共设施方面的积极作用,避免缺位.在工业方面,加强工业基础设施建设,维护和修复现有系统,提高基础设施的可靠性、安全性和高效性,保护投资公众的利益,创造良好的投资环境,大力引进外资.在技术水平有限的经济发展初期,合理利用外资是老挝发展高技术、高回报的水电项目的必经渠道.

参考文献

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[7]赛颂潘老挝农村生态环境保护问题研究[D].南宁：广西民族大学,2016

（责任编辑肖时花殷华）

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