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把握节约集约用地政策拓展有限资源利用空间以葫芦岛市节约集约用地为例
郭艳丽,娄俊启
摘 要：2008年1 月,国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》国发〔2008〕3 号文件,全国乃至各省市都在积极开展节约集约用地工作,为推动该项工作的有序开展,我们进行了研究探讨,并提出对策建议.
关键词：葫芦岛；节约集约用地；对策探讨
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.018
1 严格保护耕地资源
坚决执行最严格的耕地保护制度,逐级落实耕地和基本农田保护责任.开展永久性基本农田划定工作,逐步探索建立耕地保护补偿机制,从严控制各类建设占用耕地.以绥中和建昌为试点,加快市级基本农田示范区建设,整合国土、农业、水利等有关专项资金向示范区倾斜.继续强化工业废弃地专项整治,实现整治目标.
2 严格规划计划管控
充分发挥土地利用规划在产业集聚中的引领作用,把土地利用总体规划和城市总体规划、城镇体系规划、产业集聚区发展规划结合起来.根据各工业集中区和园区产业定位和发展方向,在公开出让工业项目新增用地时,按照园区与产业相互选择的原则,推行“重大项目靠点供、民生项目靠计划、一般项目靠挖潜”的思路,对用地计划实行差别化管理.积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用,有效拓展用地空间.
3 严格控制用地标准
建立工业项目用地准入制度,禁止资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目落地.严格按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的产业用地目标推进.严格工业用地使用条件.工业项目的投资强度、注册资金、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标必须符合上级规定的要求.北港工业园和白马石园区入园项目投资总额低于5000 万元、高新产业园区项目投资总额低于1 亿元的,杨杖子经济开发区投资额低于3000 万元的不予单独供地,（供参考）县域工业项目自行设定最低限额.申请增资扩建用地的,将已有的土地与新申请用地数量一并计算用地指标.
4 加强土地市场建设
对于工业和经营性用地必须要招标拍卖挂牌出让,对经营性基础设施用地有偿使用做进一步探讨,缩小划拨供地范围.出台城中村改造用地支持政策,在符合城市规划的基础上,支持企业利用已有存量土地和原有厂房兴办信息服务、研发设计、创意产业、第三方物流等现代服务业.实施工业用地差别化土地政策.对项目投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小、节约集约的工业项目,公开出让底价可以按国家发布的工业用地出让最低价标准的70％确定（供参考）.其他工业项目逐步实行以市场评估价为底价进行公开出让.
5 加强用地批后监管
积极探索合同履约保证金制度,严格土地出让合同建立项目用地竣工联合验收制度.国土部门依照土地出让合同,建设用地划拨决定书等明确有关内容对项目实行验收,验收不合格的,按照出让合同约定或相关规定处理.发改委、城建局、国土、环保、规划、房管等有关部门不得办理相关手续.分类处置存量土地,对各园区、工业集中区开展地毯式调查,对存量建设用地和低效利用土地建立台账,综合运用经济、法律和行政手段分类处置.坚持存量土地信息定期发布制度,新建项目必须优先使用存量土地.推进国土资源“一张图”工程建设,加快土地利用监管信息化步伐.
6 建立节约集约用地评价机制
凡是存量工业项目向上、向下拓展发展空间,不改变用途增加容积率的,不再增收土地价款.对各县（区）工业集中区开展节约集约利用评价,评价结果与用地计划指标安排相挂钩.逐步完善建设用地节约集约利用评价,适时更新评价制度.我市下一步需要开展市级节约集约用地模范县、区创建活动,研究制定节约集约用地激励机制,对土地利用效率高、盘活低效利用土地效果好、综合经济效益及亩产税收名列前茅的企业进行激励；对节约集约用地较好的县（区）优先安排下一年度新增建设用地指标；对节约集约用地较差的县、区予以通报,相应核减下一年度新增建设用地指标.
7 加大土地执法监察力度
扎实开展土地卫片执法检查整改工作,限期消除违法状态,确保实现“双零”目标.加强动态巡查,强化土地利用批前、批中、批后监管.强化土地联动执法,创新执法手段,提升执法效果.公开查处一批重大典型违法用地案件,提高土地执法的震慑力.按照“既查事又查人”的要求,依法追究相关人员的责任.各县（区）年度违法用地占用耕地比例必须控制在2%以内.落实属地管理责任,有效化解涉土信访,切实维护社会稳定.
8 进一步加强以政府为主体的共同责任机制
市、区政府必须有意识地加强组织领导,切实制定出符合本地工作的具体措施.发改委要按照产业政策对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等进行审核把关,严格监管；城建局要严格按照城乡一体规划出具规划建设用地条件,并严格核查建设项目开发建设强度执行情况；国土资源局要严格按照节约集约用地要求,做好用地审批工作.各职能部门要各司其职、配合密切,共同形成推进节约集约用地的责任机制.
9 逐步完善节约集约用地的宣传引导
加大该项工作的宣传力度,可以利用网络、电视、报纸、广播等媒体,广泛宣传土地资源稀缺形势、节约集约用地典型经验,推广应用节地技术,增强社会各界对土地有限资源的忧患认知,营造节约集约用地的良好氛围,促进形成节约集约用地共识.
作者简介：郭艳丽,本科学历,中级工程师,研究方向：土地资源管理.
通讯作者：娄俊启,本科学历,中级工程师,研究方向：土地资源管理.
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