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事业单位公务卡实施中的问题与建议
【摘 要】近年来,国家在各级预算单位大力推广使用公务卡,对于加强财政资金支出监控、预防和惩治腐败、改善提升市场环境、完善预算单位财务管理等方面均发挥了积极的重要作用.但在具体推广使用中也存在着一定的问题,本文将结合实际工作情况对此进行试探性分析并提出相应建议.
【关键词】公务卡；推广；使用；问题；建议
一、引言
公务卡是指预算单位工作人员持有,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡.笔者所在四川省先后制定了《省级预算单位公务卡管理暂行办法》、省级公务卡强制结算目录制度等,积极由上而下大力推广使用公务卡.公务卡的广泛应用,对于加强财政资金支出监控、预防和惩治腐败、改善提升市场环境、完善预算单位财务管理等方面均发挥了积极的重要作用.但在具体推广使用中存在的问题也逐渐凸显,本文将结合实际工作情况进行试探性分析并提出相应建议.
二、公务卡推广使用的积极意义
1. 解决支付存在问题
是解决支付问题最有效的工具和手段.推行公务卡制度,在预算单位公务支出领域引入管理,可通过制度、机制和管理工具的融合创新,减少使用.
2. 解决报账繁琐问题
公务卡有效解决了预算单位财务管理中支付和报销方式效率低、审核难、个人用款不方便等问题.公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管大量,也不需要工作人员提前借款；方便了工作人员用款,也方减轻财务人员的工作量,同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性.
3. 解决财政监督缺位问题
现行管理制度对流通中的支付缺乏有效的事前事中监管手段,违规问题较多,容易诱发腐败.在公务支出领域引进公务卡替代结算,监控公务消费记录,达到提高财政资金支出透明度,加强惩防体系建设目的.
三、公务卡推广使用中存在的问题
1. 手续有待调整
根据银行信用卡办理相关制度规定,个人银行信用不良将无法办理.用卡单位在与银行对接办理公务卡过程中,就会出现因个别职工银行信用记录不良,导致公务卡一直不能成功办理现象.即使与银行反复沟通,声明该卡将限定仅用于公务支出,但银行限于制度规定也无法予以变通.导致部分人员遇出差、会议、购买办公用品时无法使用公务卡,既造成报销手续复杂,需要额外提供证明凭证单据等要件,如每笔相应财务报销手续都附上无法办理公务卡的情况说明；同时,上述经济事项均使用交易,明显不符合相关要求.
2. 还款期限有待延长
银行办理公务卡时,一律视作普通的信用卡,还款期均设定为20—50 天.以下几种情况极有可能导致财务报销不能正常还款：一是持卡人在外出差、公务办理周期较长,无法及时返回单位办理正常的报销手续,但公务卡还款期已到；二是公务卡消费时间跨度大,最早一笔消费可能已到还款期,最近一笔消费在预算单位金财网系统上又查询不到；三是银行系统提供的消费信息与金财网的公务卡消费记录勾稽不及时,不能及时查询到公务卡的消费记录,同时还款期已到；四是报账审批程序复杂、需要的时间较长.上述情况均可能导致公务卡的消费到期不能由单位财务部门及时还款,为不影响个人信用,职工不得已自行垫付资金先行还款,如遇还款金额较大,则给职工带来相应压力.
3. 覆盖范围有待扩大
据笔者了解,目前行政机关及定额补助事业单位等财政预算单位均已全面推广使用公务卡.但据笔者了解,其他自收自支事业单位以及工会、民间非营利组织等均未使用,主要原因如下：一是因上述单位不使用财政金财网系统,没有渠道查询、了解每笔公务卡消费情况,更谈不上相对应的转账、还款；二是银行系统也因同样原因对此类单位的办理公务卡的申请不予受理.
4. 公务卡使用率有待提升
信用卡消费在中青年群体中使用较为广泛,而一些年龄较大人员对公务卡这一新生事物则存疑颇多.据笔者调查了解,该群体一方面由于参加工作时间年代较早,生活中习惯于使用消费,对电子支付方式接受度不高,个人因私也不会办理信用卡；另一方面认为公务卡即信用卡,消费后如不能及时报销还款,将影响个人信用,对个人贷款等会造成不良影响,因此极力回避使用公务卡.甚至有相当部份人办理公务卡后长期不开卡,造成公务卡失效.
5. 受理环境有待改善
使用公务卡的先决条件是要借助POS 刷卡设备,目前绝大部份城市、地区都已配备.但以笔者所在四川省为例,经常有职工去边远、山区地点出差,地处偏远、环境艰苦,绝大部分供应商并没有配备POS 刷卡设备,公务刷卡不便,这在一定程度上限制了公务卡的使用.除地区差异外,单位在零星采购时为节约资金一般寻找小购货商,或直接网购,均不具备公务卡刷卡使用的条件,这也给公务卡在实际推广中造成一定的限制影响.
四、深入推广使用公务卡的对策、建议
1. 加大推广使用公务卡的宣传力度
一是要在用卡单位内部进一步加大宣传推广力度,使用卡者充分认识到公务卡消费相较他结算方式所具有的安全性好、支付效率高、使用携带便捷的优点,逐步改善其消费观念.二是要加大对持卡人的培训力度,使其充分了解公务卡的账单日、还款日的含义,在条件具备时及时、尽早完成报销手续.三是通过广泛宣传让销售方知道接待预算单位不安置POS 机就会有失去信誉度极高的客户的风险.四是请代理银行积极配合预算单位,做好公务卡支付系统的安装和调试工作,确保公务卡制度有序运行.
2. 适当放宽公务卡办理审批条件
公务卡的申请、办理并不是单位职工的个人行为,而是由单位统一组织,为方便办理公务支出资金结算的行为.但如前所述,银行常以个别职工信用记录不良不予审批通过.事实上,单位职工使用公务卡进行公务支出的结算,每笔资金的还款都是有财政资金作保障的,并不存在因个人信用不良导致资金不安全的情况发生.因此银行将公务卡办理与职工个人信用相关联,并作为是否通过审批公务卡的做法并不十分妥当,这样一是有悖于规范和加强公务支出管理的初衷.二是很大程度上限制了公务卡的推广使用.建议适当放宽银行的公务卡审批程序,对公务卡办理予以变通处理,以更方便、灵活.另外,涉卡的预算单位若出现职工因公、因私离职,应尽早将情况通报给银行,对其持有的公务卡进行相应处理.
3. 延长公务卡还款期限
普通的信用卡设置还款期为20—50 天,周期较短,但公务卡不同于一般个人消费用的信用卡.如前所述,多种原因均会耽误职工的公务卡及时还款,经常会给职工个人信用带来不良影响,要么职工自行垫支资金会给其工作、生活带来不小的困难.建议国家加强这方面的配套政策建设,由单位与发卡行沟通协调,适当延长公务卡免息还款期,或者采取对公务卡非经常性的偶尔还款延迟不予记录个人信用记录.
4. 扩大公务卡覆盖范围
2007 年,财政部、中国人民银行印发《预算单位公务卡管理暂行办法》的通知（财库[2007]63 号）,开始逐步推广、使用公务卡.2012 年,财政部下发通知要求在2012 年底前全面推行公务卡.截至到前,公务卡的推广使用已近10 年,就笔者切身感受,行政机关、及财政拨款事业单位均全面推广使用公务卡,成效非常显著.但如前所述,自收自支事业单位以及工会、民间非营利组织等并未纳入该覆盖范围.据2014 年新修订的《预算法》第5条规定,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,并明确取消预算外资金.因此,从资金发生来说,即使是非财政预算单位,其资金仍然是纳入全口径预算管理的.因此,建议进一步扩大公务卡覆盖范围,将其他的事业单位、工会、民间非营利组织均纳入其中.
5. 改善公务卡受理环境
一是建议银行结合具体情况,进一步完善电子支付系统,普及刷卡网点.提高零散户的安装积极性,扩大服务范围,特别是在偏远地区增加刷卡网点并加大POS 机的投放量,保证公务卡能够畅通的刷卡消费,以便更加顺利地改革公务卡制度.二是发卡银行可以适当降低或直接免收公务卡刷卡费,激发商户积极受理公务卡消费的热情,并且帮助商户免费安装POS 机设备,进一步改善公务卡的受理环境,方便持卡人消费.三是建议银行根据用卡单位申请,为单位特定人员办理额度较高甚至不限额度的公务卡,解决大额费用无法使用公务卡结算的现实问题.
参考文献：
[1] 邓琼. 公务卡实施问题研究[J]. 金融经济,2014.
[2] 王春晶. 事业单位公务卡制度实施中的问题及建议[J]. 行政事业资产与财务,2017.
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