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中国多举措支持民营经济
改革开放4 0 年来,中国民营经济从无到有,由弱到强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动中国经济社会发展不可或缺的力量.
根据全国工商联最新的统计数据,2017 年,中国个体工商户超过6 50 0 万户,民营企业数量超过270 0 万家,注册资本超过16 5 万亿元人民币.
其对中国税收贡献率超过50%,对国内生产总值、固定资产投资、对外投资的贡献率均超过6 0%,在高新技术企业中的比重超过70%,对城乡就业的贡献率达到80%,对每年新增就业的贡献率达到9 0%.可以说,民营经济已经成为中国国民经济和社会发展的生力军.
然而,2018 年以来,受国内外经济形势复杂多变等多重因素的综合影响,部分民营企业、小微企业出现了经营和融资困难,这些问题和困难已经引起了高层的重视.
近期,总书记在辽宁、广东考察时相继强调,要“毫不动摇地发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”,“党始终关心支持爱护民营企业并一直在想办法促进中小企业发展”.
高层发声力挺民营经济,这无疑坚定了广大民营企业家的发展信心.而在政策层面,党和国务院陆续出台了多项政策措施,直指民营经济发展的最大问题—融资难融资贵.
央行年内第四次降准
2018 年10 月7 日,“ 十·一”黄金周的最后一天,中国人民银行（央行）发布消息,从10 月15日起,下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率1 个百分点.根据安排,此次降准所释放的部分资金除了用于偿还10 月15 日到期的约450 0 亿元人民币中期借贷便利（ML F,这部分ML F 当日不再续做）外,降准还可再释放增量资金约750 0 亿元.
央行有关负责人表示,本次降准的主要目的是优化流动性结构,增强金融服务实体经济能力.当前,随着信贷投放的增加,金融机构中长期流动性需求也在增长.此时适当降低法定存款准备金率,置换一部分央行借贷资金,能够进一步增加银行体系资金的稳定性,优化商业银行和金融市场的流动性结构,降低银行资金成本,进而降低企业融资成本.同时,释放约750 0 亿元增量资金,可以增加金融机构支持小微企业、民营企业和创新型企业的资金来源,促进提高经济创新活力和韧性,增强内生经济增长动力,推动实体经济健康发展.
这是央行今年以来第四次降准.业内专家普遍认为,此次降准将降低中小企业的融资成本,有利于提振市场信心.
平安证券首席经济学家张明认为,这次降准的目的在于优化商业银行和金融机构的流动性结构,通过降低中小企业的融资成本来支持实体经济发展.
“降准置换ＭＬＦ不仅可降低银行融资成本,还能优化期限结构,使金融机构获得稳定的长期资金,进而降低实体经济融资成本.”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说.
对于降准是否会增加人民币贬值压力,交通银行首席经济学家连平认为,降准对人民币汇率影响有限.由于本次降准置换ML F 后净投放的国内流动性规模适度,更多的是弥补相应的流动性缺口,不会造成利率显著走低,因而不会增加人民币贬值压力.
值得注意的是,央行负责人同时强调,将继续实施稳健中性的货币政策,不搞大水漫灌,注重定向调控,保持流动性合理充裕,引导货币信贷和社会融资规模合理增长,为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境.
这也说明此次降准并不意味着货币政策转向.此前央行货币政策委员会第三季度例会表示,要继续密切关注国际国内经济金融走势和环境的新变化,高度重视逆周期调节,加强形势预判和前瞻性预调微调.
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼认为,中国经济目前正处于稳中有变的发展形势下,稳增长压力加大.在这种情况下,除了保持流动性合理充裕,还需要更多的政策配合.下一步,有关部门应在财税政策等方面加大力度,深化综合施策,以取得更好的政策效果.
精准施策
2018 年10 月20 日,国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议,会议特别强调要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题,至少释放了五个方面利好消息：
实施好民企债券融资支持计划,研究支持民企股权融资,鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系,提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制,对已尽职但出现风险的项目,可免除责任；对暂时遇到经营困难,但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题.
可以看出,每一条都有极强的现实针对性,对很多民营企业来说,这可能是一个里程碑性质的转折点,并因此顺利渡过难关.
两天之后的10 月22 日,国务院常务会议决定,对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现支持力度,提高对小微和民营企业金融服务的能力和水平.同时,针对当前民营企业融资难,运用市场化方式支持民营企业债券融资,由人民银行依法向专业机构提供初始资金支持,委托其按照市场化运作、防范风险原则,为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发债提供增信支持；条件成熟时可引入商业银行、保险公司资金自愿参与,建立风险共担机制.
“民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵是一个世界性、长期性难题.”10 月26 日,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在国务院政策例行吹风会上表示,今年以来,央行已经两次增加再贷款、再贴现的额度一共是30 0 0 亿元,用于支持金融机构扩大民营和小微企业的信贷投放.9 月末,普惠口径小微贷款同比增长18 .1%,比全部贷款的平均增速高约5 个百分点.2018 年前三季度普惠口径的小微贷款增加约9 6 0 0 亿元,增量相当于去年全年的1. 6 倍.“总体看,金融支持民营企业、小微企业取得了积极进展.”潘功胜说.
对于市场较为关注的民营企业债券融资支持工具的具体运作,潘功胜介绍,是由央行通过再贷款提供部分初始资金,由专业机构进行市场化运作.通过出风险缓释工具和担保增信等方式,重点支持暂时遇到流动性困难,但是有市场、有前景、有技术、有竞争力的民营企业的债券融资.其中投资人在购买信用风险缓释工具的时候,相当于在购买债券的同时,购买了一份违约保险.
通俗地讲,实际上就是为民企发债买一份保险,一旦发生违约,由提供保险的机构来赔付,增加投资人购买民营企业债券的积极性.
比如一家民营企业发债的收益率有8%,投资人担心违约风险,按照3% 的利率去购买了信用风险缓释工具,那么相当于将过去一个不确定性的8% 收益率,换来一个确定性的5% 的收益率.
而对于金融机构来说,按照市场化运作的原则,提供信用缓释工具本身也是一种商业模式,可以获得利润,是一场双赢.
2018 年上半年以来,在去杠杆、强监管的背景下,很多企业违约风险暴露,信用环境紧缩,一些投资人对民营企业债券的态度是“一刀切”,导致了一些好的企业融资受阻,贷款贷不到、发债发不出,资金流紧张.
在这种情况下推出民企债券融资支持工具可谓是“及时雨”,将帮助好的民营企业打开融资渠道.
减税降费还有空间
就在一系列解决民企融资难题举措密集出台的同时,更大力度的减税降费政策正在酝酿,有望继续出台相关措施,进一步降低企业成本,激发市场活力.
财政部数据显示,2013 － 2017 年,实施营改增改革已累计减税2 .1 万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3 万多亿元.
据不完全统计,2018 年以来,中国已经研究出台至少30 项减税降费相关政策措施,产生的政策效应正在加速释放.国家税务总局发布的最新数据显示,2018 年第三季度,全国税务部门组织税收收入比二季度增速回落5.1 个百分点.
财政部部长刘昆近日也明确表示,2018 年减税降费规模预计超过1. 3 万亿元,同时还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展.如此明确的表态,无疑让企业和消费者看到了更多政策红利.业内人士认为,更大力度减税,势必会在税种上做文章.
中国财政科学研究院院长刘尚希认为,“目前,中国有18 个税种,要真正实现减税,重点要放在大税种上,主要是最大的两个税种—增值税和企业所得税.”
当前,中国增值税税率分为三档,分别为16%、10%、6%.刘尚希认为,营改增试点全面推开后,完善增值税税制步伐需加快.目前,还没有实现三档并两档的既定改革目标,过于复杂的税率结构不利于行业、企业间公平竞争.“16% 的基准税率可考虑下调,这在完善增值税税制同时,也能实现增值税总体税负下降.”刘尚希说.
华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员贾康认为,在增值税进一步减税的导向上,还要考虑税率是不是可以再降低,在已有的减税措施基础之上,加快三档税率并至两档税率的改革.对于企业所得税的完善,贾康认为,目前中国企业所得税税率为2 5%,符合条件的高新技术企业实行15% 税率,小微企业实行2 0% 税率,这些税率还有一定的下调空间.
除减税外,降费措施也在酝酿中.对社保缴费可能大幅抬升企业运营成本的担心,决策层早已明确表示将抓紧研究提出继续降低企业税负和降低社保费率的具体办法.专家建议,主要是在税务部门全面征管社会保险费下,降低社保费总费率.
据了解,中国社保费率虽然在近年来多次降低,但总体水平仍接近4 0%,企业普遍反映负担较重.贾康认为,社保费率下调应按照总体上不增加企业负担原则出台政策.他建议,应继续考虑推出社保全社会统筹,这样基本养老的“蓄水池”就不再是好几十个,而是全社会统一成一个“蓄水池”,会大大提高资金互济功能,从而最大限度把社保中基本养老缴费标准降低.企业按更低标准缴费,就降低了负担.
据中金公司首席经济学家梁红测算,目前社保实际费率可能比名义费率低5 个百分点,社保名义费率下调6-8 个百分点或能降低从严征管对企业影响.
2018 年10 月31 日,主持召开政治局会议,他再次强调要坚持“ 两个毫不动摇”,促进多种所有制经济共同发展,研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难.
翌日,民营企业座谈会召开,主持会议并发表了重要讲话.他肯定了改革开放4 0 年来,民营企业取得的成就,指出“我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没！”他还强调“任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策,都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！”
面对当前民营经济发展遇到的困难和问题,强调要抓好6 个方面政策举措落实.其中摆在头两位的是减轻企业税费负担和解决民营企业融资难融资贵问题,此外,包括营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等,每个方面都提出了具体举措,具有极强的针对性.这也再次表明,“现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济”.为民企纾困或将成为今后一段时间经济工作的重要“关键词”.
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