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浙江省加快推进国家科技成果转移转化示范区建设

自2016 年11 月科技部批复浙江省建设国家科技成果转移转化示范区以来,在科技部的大力支持和省委省政府的正确领导下,浙江省科技厅深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是科技创新思想,认真贯彻科技部批复文件和2015 年全国技术市场工作经验交流现场会精神,坚持把促进科技成果转化作为创新发展的“第一工程”,把完善科技成果转化的市场化机制作为核心要务,把探索“互联网+”科技成果转化的有效模式作为重点工作,坚持“有效市场”和“有为政府”的有机统一,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道.2016 年全省技术交易总额368.3亿元,同比增长52%;今年1-7月达181.9 亿元,同比增长85.4%.

一、加强组织领导,注重上下联动,在全省形成狠抓“第一工程”的强大合力

浙江省委、省政府对示范区建设高度重视,车俊书记、袁家军省长、冯飞常务副省长多次对示范区建设提出明确要求.一方面,加强顶层设计.今年以来,根据科技部批复要求,浙江省多次对示范区建设方案进行论证修改.3 月30 日,省委全面深化改革领导小组专题研究审议了示范区建设方案;省第十四次党代会报告强调要突出创新强省,加快推进示范区建设.6 月15 日,省政府正式印发示范区建设方案,明确了市场培育、企业主体、产业升级、协同创新、科技金融、人才发展、环境优化等7 个方面的主要任务.另一方面,强化省市县联动.充分调动市县积极性,建立健全示范区建设考核体系,落实市、县政府责任目标,推动示范区建设方案加快落地、早出成效,涌现出像杭州、宁波、德清等一批先进典型,实现科技成果转化与区域经济发展的有机融合.开展科技成果转移转化省级示范工程的创建工作,首批确定6 个县(市、区)、7 个高校(院所)和19 家企业(机构),围绕让科技成果变成实实在在的产业活动、变成新的经济增长点,积极探索、大胆实践,力争为全省提供可复制可推广的鲜活样本.同时,以杭州、嘉兴、长兴、新昌等“两市两县”全面创新改革试验为依托,积极探索科技成果转移转化的有效模式.

二、强化制度供给,健全政策法规,着力打通科技成果转化的关键“堵点”

一是加强成果转化的法治保障.今年3 月,省人大常委会审议通过《浙江省促进科技成果转化条例》,首次在地方立法中明确职务科技成果权属奖励制度,支持开展职务科技成果所有权改革,对重要贡献人员的成果转化奖励比例下限从上位法的50%提高到70%,切实激发高校院所的科技成果转化活力.二是强化成果转化的金融支撑.推进设立20 亿元的省级科技成果转化引导基金,向上争取设立国家科技成果转化引导子基金,向下引导基层设立省级科技成果转化引导子基金,进一步撬动民间资本投向科技成果转化领域.三是落实成果转化的扶持政策.大力推广应用创新券,鼓励企业开展技术创新和成果转化,已经累计发放10 亿元、使用6 亿元,为1 万多家企业提供各类创新服务近3.5 万次,降低了小微科技企业的创新成本,增加了产学研合作的“粘性”.同时,对通过科技大市场交易并实现产业化的项目,按合同成交额的10%~20%给以产业化补助.通过兑现落实促进科技成果转化的一系列税收和转化等优惠政策,切实强化成果转化的外在激励.

三、完善交易体系,提供优质服务,积极搭建科技成果转化的便捷平台

一是推进科技大市场融合化发展.研究制定《浙江省技术市场培育管理办法》,省市县联动,线上线下融合,着力构建全方位、全流程、多维度的科技大市场.线上技术市场已形成1 个省级中心、11 个市级市场、94 个县级分市场和29 个专业市场组成的统一信息发布平台,累计签约技术合同4 万份、金额421.8 亿元.线下已建成科技大市场51 家,其中省本级1 家,市级11 家,县级39家.二是推进知识产权交易中心规范化发展.建立完善浙江知识产权交易中心规范化发展的制度体系,同步实现知识产权的协议定价、挂牌和拍卖等三大交易方式,上半年累计完成各类知识产权交易近4000 万元,为科技成果评估难、定价难、转化难问题开辟了新路.三是推进科技成果竞价拍卖常态化发展.2012 年以来,浙江创新探索科技成果竞价(拍卖),目前共举办科技成果竞拍40 余场,其中省级9 场累计竞拍科技成果1047项,总成交价17.7 亿元,溢价幅度达30%以上.2016 年前成交的634 项科技成果已有322 项实现产业化,其余的科技成果产业化也在积极推进中.同时,积极开展企业技术难题“张榜招贤”,2016 年开展以来已成交17 项,总价4600 万元,折价率27%.四是推进成果转化中介机构专业化发展.累计培育认定省级重点科技中介服务机构102 家,培训技术经纪人2000 余人,为技术交易双方提供咨询评估、投资融资、知识产权等“一条龙”专业服务,已促成技术转让、技术开发项目7400余项,技术交易额超37 亿元.各级技术市场引进入驻省内外中介机构300 余家、高校80 多家、金融和法律服务机构100 多家.

四、创新体制机制,聚焦全链贯通,有效激发科技成果转化的内生动力

一是深化科技成果的源头供给机制.省委、省政府下大决心,加快推进之江实验室建设,着力打造基础性、引领性、前瞻性的重大创新平台.深化与中科院、工程院、清华大学、北京大学、浙江大学等高校院所和长三角区域的产学研合作,省政府与中国工程院签署新一轮科技合作协议,与中国科技大学签订战略合作协议.大力引进清华大学柔性电子领域重大科技成果和人才团队,推进其以“一院”(柔性电子技术研究院)“一园”(以特色小镇的模式规划建设柔性电子技术产业园)“一基金”(柔性电子产业基金)的模式在浙江省落地转化.拓展与“一带一路”沿线国家、金砖国家、美国、日本、俄罗斯、以色列等的科技合作,成功举办金砖国家科技创新部长级会议等系列活动,推进在合作研发、技术转移、共建联合实验室等方面的务实合作.推动军民融合发展,谋划实施军民融合科技大项目、大平台、大合作.二是深化成果转化的主体培育机制.积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和成果转化体系建设,激发企业转化科技成果的内生动力.全省累计培育高新技术企业9474 家、科技型中小企业35146 家,在新能源汽车、信息经济、机器人等25 个产业领域建设了260 家省级重点企业研究院,初步实现了大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖.今年开始每年推动1000 项授权发明专利产业化,进一步激励企业自主或通过产学研合作转化科技成果.三是深化科技成果的落地产业化机制.加快推进杭州城西科创大走廊、杭州国家自主创新示范区和全省8 家国家级高新区、28 家省级高新区建设,积极争创浙东南国家自主创新示范区.谋划建设高新技术特色小镇,鼓励其围绕主导产业建设专业技术市场,支持其开展科技成果转移转化示范工程建设,打造具有浙江特色的创新创业和成果转化平台.全省累计建成国家级众创空间80 家、省级众创空间129家,省级以上科技企业孵化器110 家,为科技成果的转化产业化提供广阔空间.

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