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阿克苏市社区建设和

[内容提要]在自治区提出加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平的大背景下,以社区服务为核心,以社区和谐为目的,进一步推进基层社会管理创新是当前社区建设的重要使命,本文着力对阿克苏市社区建设进行调查研究.

[关键词]社区建设现状问题对策

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.026

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）04-0092-02

近几年,随着城市建设步伐加快,社区建设快速发展,社区居委会维护社会稳定和服务居民的功能进一步显现,保障了党委、政府的各项决议、政令和会议精神在社区的有效落实,同时,一些问题也逐渐暴露出来,在一定程度上影响到了社区工作的深入开展.

一、存在问题及原因分析

（一）阵地基础设施落后.一是科学规划跟不上,阿克苏市在2010年以前一直未将社区建设纳入城市发展规划,对社区阵地具体建设位置、面积等标准也没有硬性规定,近年来又随着城市化的高度发展,城市建设用地寸土寸金,已全部纳入城市发展规划,城区无阵地的社区已难以规划出适合用地用于社区阵地建设,造成英巴扎社区、团结社区、文化社区、海江社区、古勒巴格社区等部分城区中的社区至今仍处于“打游击”状态.二是阵地建设资金困难.地区要求当前社区阵地面积要达到1200㎡以上,按照1700元/㎡计算,建设一个1200㎡的社区阵地至少需要资金300万元,建设成本较高.而目前阿克苏市还有近一半的社区没有阵地或阵地不达标,近一半的社区建设或购买办公用房资金达5000万元左右,资金投入较大,而上级补助的资金有限,加之市财政困难,建设资金筹集难.

（二）拴心留人环境较差.一是待遇低、招人难.社区工作人员流动性大,优秀人才流失严重,是社区建设和发展的最大困境.加之,社区7种身份不同的人员,待遇差距也较大,同工不同酬的矛盾突出.工资待遇偏低,与其工作量不相符,也使得一些年青的工作人员把社区工作岗位作为过渡性职业,通过各种途径进入事业单位或到其它领域另谋发展,挫伤了社区干部的积极性.二是出路窄、晋升难.社区现有7种身份的人员中,只有国家公务员和事业干部具有有限的晋升提拔机会,并且机会也较少.而聘用人员的出路十分窄,每年自治区、地区从社区聘用干部中定向招录的公务员和事业单位干部也十分有限,社区聘用工作人员几乎没有发展和上升的空间.三是环境差、压力大.社区每天工作时间过长,社区工作者没有正常的周末,遇有敏感节点要开展大清查,参加高强度的值班和巡逻,始终处于高压状态,人均每天工作时间达到10小时以上.工作条件较差,部分城郊社区普遍离市区较远,有的社区无职工食堂,加之无法兼顾家庭,给社区工作者造成许多困难.

（三）社工服务水平不高.一是缺乏专业人才和专业技能.社区承担的职责任务,要求社区工作者具备较高政治素养、知识水平和专业能力,具有很强的专业性.以社区现有的工作人员来看,尽管这些人员中有一部分达到大专以上学历,但绝大多部分人不具有专业社区工作的知识背景,基本上没有系统地接受过社区工作相关理论知识的培训,平时又对党的政策掌握不够,对社区工作的开展仍停留在传统意义的完成上级交办的任务,而对居民大量需要的社会性服务、公益性服务、生活性服务提供较少.二是结构不合理.社区干部中男女比例失调,结构不合理、不对称,女性占绝大多数,由于工资待遇低,发展空间小等因素,男性普遍不愿意到社区工作,社区在处理维稳等事务时往往力不从心.社区干部的年龄结构不合理,40岁以上的人员比例过高,无法长期承受社区繁重任务.而年龄相对年青的人员也普遍不愿意到社区工作.

二、对策及建议

（一）推行“小街道、大社区”管理机制,加强基层社会管理能力.一是理顺街道职能.合理调整现有考核指标,将街道全部工作人员压缩到20人左右,其余人员全部到社区工作岗位.在推行社区党组织书记高配的基础上,试点社区党组织书记由街道领导班子成员兼任制度.二是健全自治管理体系.建立健全社区党组织、居委员会、辖区单位、社会组织、居民自治组织等“五位一体”的社区自治管理体系,整合服务资源和力量,承接政府公共服务和社区公益服务等事项.三是合理拆分社区.按照“科学规划、适度超前,因地制宜、着眼长远”的原则,以每个社区1500-2500户左右的标准,将现有社区进行合理拆分,并在人、财、物、阵地建设等方面大力支持,试点将重点敌社情复杂的城乡结合部村和社区进行整合,成立街道管委会,进一步提高维护社会稳定和服务群众的综合能力.

（二）健全激励机制,营造栓心留人环境.一是提高社区工作者各种待遇.按照《阿克苏市社区聘用工作人员管理办法（试行）》的要求,市财政落实社区聘用人员工资待遇正常增长机制,建议自治区、地区财政为社区工作人员每年给予适当补助,将聘用人员待遇提高；解决社区聘用人员出路问题,建议试行优秀社区干部享受与村党支部书记同等待遇,参照城市居民人均可支配收入的1.6倍标准核发工资,使其工资待遇能够达到或接近新招录的公务员工资水平,增强社区岗位的吸引力；充分考虑社区工作者的住房困难,对在社区工作达到一定年限的聘用工作人员可考虑解决公共租赁房；大力开展“最美社工”评选活动,对获得表彰的“最美社工”的社区工作者给予精神奖励和物质奖励,并纳入社区骨干人才进行重点培养.二是建立社区党组织书记交流机制.探索实施优秀社区党组织书记到市直单位任职、市直单位干部到社区担任党组织书记的双向交流机制,激发社区党组织书记工作积极性.

（三）优化人员结构,增强社区工作力量.一是改善工作人员结构.增加社区国家干部职数,选派素质高、能力强的优秀年轻机关干部到社区任职,择优录用有较高政治素质、较强组织协调能力、善于做群众工作、具有较高文化素质和热爱社区工作的社会各类优秀人才,充实到社区干部队伍中.建立大学生社区助理制度,每年选派一批大学生到社区任职,参照农村大学生官待遇执行,逐步改善现有社区工作者队伍的素质结构.二是培养专业社工人才.要吸纳专业社工人才进入社区工作,并纳入人才招聘政策.社区应根据区域特点、民族构成配备社区民汉、男女比例,配备的法律、医疗、艺术、心理、民族宗教、社会管理、计算机等专业人员应不低于社区工作者总数的30%,要最大限度地满足社区提供多元化服务的需求.三是发展社区公益力量.大力发展社区公益力量,积极探索共建共享的途径、方法,加强协调与沟通,使社区党组织与社区各类经济组织、新社会组织、中介组织、物业公司、业主委员会、社会团体等多元主体,建立起紧密良性的互动关系,形成以社区为主体,社区公益力量、自治组织协作配合的社区力量体系,充分发挥社区公益力量的服务功能和自治组织的自我服务能力,有效增强社区工作力量.

（四）畅通发展渠道,拓宽社工发展空间.一是建立社区工作人员政治发展通道.对表现优秀的社区国家干部要大力选拔使用,给任务、压担子,做为街道（乡镇）干部后备人才优先提拔使用.对表现优秀的聘用人员,市编办每年拿出一定事业编制,面向社区进行定岗招考,让社区优秀聘用人员通过考录走上正式干部岗位.二是加大社区“一把手”选拔培养力度.加大选拔使用力度,对表现优秀的社区党组织书记,可以高配科级,提拔到街道（乡镇）领导班子,推荐为党代表、人大表代、政协委员,提高政治荣誉感.三是推行社会工作者职业水平评价制度.鼓励社区工作者考取社会职业水平职称.促进社区工作者自我学习,自我提高.

总之,加强社区建设,是巩固城市基层政权和加强社会主义政治建设的根本保证,在新疆,社区在服务居民群众、搞好城市管理、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的作用.

[责任编辑：武丽丽]

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