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身在基层却背对基层群众路线不能丢?以村干部坐班为例
岳弢（《新丝路》杂志社,学者、教授,深资评论员）
编者按 ：忙于扶贫资料,忙于上级考核应付,忙于生意,在基层的干部却背对基层？村支书外出跑生意了,村主任放羊去了村社干部,身在基层却背对基层?随着国家对基层投入的不断加大,大多数村级组织都有了独立办公场所.一些基层群众反映,村(社区)干部“只对上级负责,不为百姓解忧”,到村里办事经常找不到人,甚至一些村(社区)干部挂着书记、主任的头衔长年累月不在村里,“身在基层却背对基层”现象在一些地方较为严重.
除了上级部门要求开会,以及完成上级交办的任务,他们大部分时间都在忙自己的事情和产业.记者在某乡镇调研时看到,不少村部大多数时间大门紧锁,尽管有规定村干部要轮流值班,但是基本上都是“墙上制度”,村民去办事时常常不见村干部的人影.记者调研时,恰逢镇里要到某村发展党员,镇里提前通知了村支书召集党员和群众到村部集中谈话.到村里时才发现村支书和村主任两人都不在,只有村妇女主任等副职村干部在村部.后来询问才得知,村支书去外地跑生意去了,村主任外出放羊去了, 他们平时也是很少到村部来. 在农村,村干部大都有自己的产业,他们竞选时很积极,但一旦选上村干部,对村民的事情往往不再热心.
一、 “ 遥控 ” 指挥
有基层干部向记者透露,当地一个村支书,常年都在镇上一家企业任职,别说村民平时见不到他,就是镇里有时发一些通知,也要到他所在的企业里去.还有些人当上村干部后,依然外出打工,然后“遥控”其他副职村干部和家里亲戚代为处理村事务.这名基层干部表示,基层群众知道这些有产业的人当村干部会分散精力,但这些人又是村里能人,村民想让他们为村里做点事.“如果村干部没有点产业,没有点本事,村民也不会服他、选他,这是个很大的矛盾.”
二、 上级任务考核多了,与群众交流的时间少了
（一）正确的政绩观存在偏差
1．片面追求 GDP,以数据看干部；简单地压任务,忽视了宣传引导, 如跨越发展目标、 农民增收目标、农转城、新农合等,层层加码、压任务,而对民生改善、环境保护等一些体现科学发展的指标不太重视.
2．朝令夕改,换一个领导换一种思路、调一次规划,不能一张规划蓝图抓到底, “新官”不理旧事；“指”到哪里,就要求下面干到哪里,职务高的领导说了算,政策文件摆一边,随意要求基层改变思路迎合.
3．搞“形象工程”、“面子工程”、“路边工程” ,只重视修大路,而忽视修便民的小路；不切实际盲目上大项目；项目建设、民生工程多安排在公路沿线,造声势、搞样板、刷墙面、戴帽子,追求“视觉效果”、“轰动效应”.
4．好大喜功,不计成本、违反规律追求速度规模,在发展规划、目标定位上,提脱离现实的口号、定脱离实际的指标, 目标一任比一任高, 与实际情况、经济发展条件不相匹配,基层难以落实,到处争产值,重复统计、虚报数据,一级骗一级,最终劳民伤财.
5．急功近利,急于出政绩见成效,只顾眼前不顾长远,重视“显绩”忽视“潜绩”,忽视抓基层打基础,搞“短平快”,破坏生态和环境.
6．只对上级领导负责,不对群众负责,开展工作揣摩上级领导的心思,迎合上级领导的喜好.上级领导重视、关注的就抓得多、抓得紧；上级领导不太重视、不太关注的,就抓得少、抓得松,只是发文、开会、喊口号、编数字、报总结,应付了事.
7．责任状多、“创建达标”多,各层级、各系统都争着在基层挂牌、授牌,各种荣誉花样繁多,奖牌发了一大摞,什么作用都不起.
8．搞花架子,安排部署工作简单地分指标、摊派任务,压得基层喘不过气,只好应付,把功夫下在建台账、报数字、写会议记录、讲成绩上.9．决策缺乏深入研究论证,与客观实际和群众意愿不相符合,不顾当地的资源禀赋、自然条件等盲目跟风.
（二）以文山会海,会议贯彻会议、文件落实文件
1．文件多,相同内容层层发文,文件简报“满天飞”,可发可不发的多,重要的、管用的少,虚的多、实的少,不结合实际的多、能落实的少；虽然“红头文件”有所减少,但又改头换面成“白头文件”、“白头通知”,实际文件数量没有减少.
2．文风没有体现短、实、新要求,文件质量不高,贯彻上级决定囫囵吞枣、照本宣科、生搬硬套,制定贯彻措施不结合自身实际,“上下一般粗”,甚至“文件打架”,缺乏针对性和可操作性,难以落实；征求意见流于形式,成为“公文旅行”、“公章往返”.
3．习惯用信息简报“看”工作,把报送信息简报作为各类考核检查的重要内容；下级为完成任务而编信息,大量信息报喜不报忧,夸大其词,失去参考作用.
4．上级安排一项工作、下发一个文件,动辄要求下级制定工作方案、实施意见、责任分解、报进展情况、报落实情况、报先进典型、报总结材料,有的甚至文件刚刚收到就要求报送贯彻落实情况,基层干部忙于编写假材料,苦不堪言.
5．会议多,无关或关系不大的单位也要求参会,什么会议都要求主要领导必须参会,以主要领导是否参会评判对此项工作是否重视,陪会现象突出.会议时间长、效率低,讲话的领导多,官话、大话、套话、“正确”的废话多,管用的就是几句,听的受罪,参会的思想开小差、玩手机、发微信、打瞌睡、随意出进、提前退会的情况突出；会议准备不充分,事先没有充分沟通,议而不决,没有解决实际问题,没有达到预期效果.
6．以发文、开会作为落实工作的首选措施,满足于开了会、发了文就算贯彻落实.
（三）工作不实、落实不力、弄虚作假
1．多数部门都从各自角度出发,层层签订各种责任书,开展各种各样的检查评比考核,看似合理,实际大量重复,只注重形式,不注重实效；综合绩效考核的指导性、操作性、针对性不强,在一定程度上造成考核对象重当前、轻长远, “寅吃卯粮”,应付了事.
2．考核注重看材料、看数据、看台账,不注重实际效果,加重基层特别是乡镇、村（社区）负担,导致基层单位每年要花大量时间应付上级检查,忙于在办公室编造材料.
3．不考虑基层实际,要求基层上报的材料和数据报表多,而且往往要求时限非常紧,“张口要闭口到”,下面没有时间落实,被迫“编材料”、“凑数字”应付.
4．制度建设与实际情况结合不够紧密,制度定得多、条款多,但具体管用的少,“带电”的少；领导带头示范不够, 抓制度执行不够严格, 时松时紧.
5．工作中安排部署多、具体措施少、检查督促少,不讲实效,碰到问题绕道走,遇到矛盾往上交,不办实事；对相同工作重复督促检查,给基层造成负担,且都要陪同,基层干部疲于应付,没有时间精力抓工作落实,也加重了基层接待负担.
6．作风漂浮,习惯“遥控指挥”,唱功好、做功差,对工作布置多、计划多、规划多,落实少、推进不力,对重大项目、重要工作议而不决、决而不行、抓而不紧,落不到实处.
7．工作底数不清、基层情况不明,不抓落实、不想落实、不会落实.时间观念差,执行能力弱,办事效率低,工作推、拖、滑,不求上进,一项工作压在手上半个月甚至一个月不闻不问,缺乏只争朝夕的责任感和紧迫感.
三、 基层工作越来越多,考核压力很大
也有不少村社干部把主要精力放在了工作上,但往往是事务性的工作多,直接服务群众的工作少.“我这个支部书记签了多少责任状,自己都记不得了,有时睡觉都能梦到自己被处分.”一位在东部农村社区任职 20 多年的支部书记表示,现在基层工作越来越多,考核压力很大.某贫困村村支书说：“现在每天真的很忙,跟村民们接触的时间在不断减少. 有时候我都在想, 花这么多时间迎检、做台账、开会,还不如省下时间多为老百姓办点实事.”某些“明星村”也面临同样的烦恼.记者最近到某示范村采访时,宣传部门告知要提前跟当地村干部“预约”才行,因为他们太忙,前后已经来了好几拨人.“开座谈会、看 PPT 和宣传片、开车绕村转一转,每次都是这个流程,但是每来一拨人都得重复一遍.”该村一名村干部说道.记者曾在某社区做问卷调查,发现很多居民并不认识社区干部.“现在很多年轻人对社区事务并不关心,很少参加社区活动.加之我们人手又少,大多数时候只能认识些积极性比较高的老年人.”该社区一位干部说.“村干部大多是本村人,村民之间发生点矛盾、村民有什么困难和需求,调解处理起来很便利.”东部某乡镇一位基层干部表示,如果大部分村干部没时间“搭理”老百姓,会激化干群关系.“村民一次找你你不在家,两次找你你说没时间解决, 三次四次下来, 老百姓慢慢就会对村干部失望,原本可能很小的问题也会越闹越大.”
四、 坐班不能一刀切,群众路线不能丢
“如果村干部都坐在办公室的话,很多工作没法开展.”苏中某村党支部副书记告诉记者,同样一件工作,城市社区和农村完成所需的工作量差别很大.“其实我们也没闲着,但整天待在办公室处理一些文字材料,一些群众会觉得你没干活.”一名村干部说,一些村民不清楚现在基层农村工作信息化要求高、台账资料多的特点,往往误以为坐在办公室里做这些工作的人不干事.一些地区的效能办和纪检等部门会不定时检查村干部在岗情况.
中部某乡镇纪检干部说,要求所有村干部全部坐班不现实,平时纪检部门也只要求村部每天要有人坐班.一些基层干部建议,让身在基层的村干部“回归”基层,除了要减少不必要的上级检查、考核与台账要求外,还可以根据各地实际情况,规定村干部每周、每月的走访与民情访谈时间,细化相关服务群众的奖惩考核措施,加强与基层群众之间的联系.江苏南京市鼓楼区一名社区党委书记建议,基层党组织要善于利用现在发达的社交通讯技术与群众打成一片,通过建立党员微信群、村民或业主微信群等方式,线上线下相辅相成,让群众反映的问题能尽快被看到和处理.新时期要更好践行群众路线,就必须坚持和发展马克思主义群众观,深化群众工作中的民生服务工作,优化党员干部沟通机制,从而构建群众路线长效机制,以服务群众的实效取信于民.
群众路线论文范文结:
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