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怎样才是改革到位
十八大以来,以党的纪律检查体制改革为重点,纪委双重领导体制有了突破,但败的体制机制改革,离“改革到位”还有相当距离.
改革到位应该是一种什么状态？笔者的相关研究表明,败机构及其体制应当具有四大特征：独立、权威、廉洁、专业.“独立”意味着机构、人事、预算独立.“权威”意味着充分授权,特别是败的一些重要权力,例如立案权和秘密调查权.“廉洁”意味着要为败机构设计出一套内部的和外部的严密监督机制.“专业”意味着败队伍必须走职业化和专业化的路子.
对照这些特征,检视十八大之后的相关改革,只能说纪检监察机关在“独立性”方面有所提升,在“监督”上有所考虑和安排.但“独立”和“廉洁”特征仍需持续保证,“权威”和“专业”则有待取得进展.
专业化改革的一个要求,就是要对败机构进行大力整合,以具备规模条件.然而增加机构容易,合并却困难重重.仅党政机关就有5万多个败机构,或许理想的目标是整合为32个——只保留和省两级败机构,同时设立专业技术序列,以取代占主导地位的行政职位序列.
综上所述,只要败没有取得压倒性胜利、没有过渡到制度,危险就随时都有可能出现.
（摘自《南方周末》任建明文）
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