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新常态下积极托底社会政策的建构
摘 要：当前,我国正处在社会经济发展的新常态模式中,会出现各种社会问题,诸如就业困难、失业人员再就业以及贫困人口问题等社会矛盾,这就急需积极的托底社会政策.积极的托底社会政策是在当前我国经济社会取得进步的基础上,从社会和谐、政治安定以及经济结构转型发展的方面构建完善的积极托底社会政策,从而更好地确保人们的基本生活,推动社会劳动力资源就业,形成风气健康的社会环境.积极托底的社会政策的提出有助于新常态下我国社会经济稳定发展.
关键词：新常态；积极托底；社会政策；构建
现阶段以及将来发展的一段时期,我国仍将处在社会经济发展的新常态阶段,同时这也是我国经济增长的一个重要转型期,是一个机遇与挑战并存,社会矛盾出现明显性的阶段.这就要求我们不仅要根据当前和未来一段时间的实际情况采取和制定合理的社会政策,同时还要运用科学合理的社会政策来处理社会中存在的问题,进一步促进我国经济转型升级.
一、当前新常态的发展趋势十分需要积极托底的社会政策
1.要仔细看待社会经济新常态发展趋势中存在的社会问题
改革开放以来,我国与世界各国的联系日益紧密,由于受到国际经济思潮的影响,我国不断做出新的尝试和调整,进一步转变了传统的经济增长方式,并且推动经济结构调整,从而使我国近些年的经济发展呈现出不同的新形态,主要表现在经济增长速度逐渐缓慢,经济结构也发生了改变,一些高端的产业得到不断发展,传统的依靠增加廉价劳动力和资金投入的粗犷型的经济结构逐渐向依靠先进的科学技术的新型生产方式转变.我国当前的经济结构和发展趋势,大体正处于一个升级的状态下,在这个时期,以前传统的国民经济生产总值发展中存在的问题日益严重地出现在社会生活中,与此同时还出现了一些新的问题.在将来的一段时期里,这种现状还会继续发生.针对以上问题,总书记概括为我国经济发展的新常态,简单来说,就是指我国的经济增长速度由快速转向缓慢,经济结构有了重要调整.经济发展的新常态既是我国经济进入一个新的发展时期的机会,也是将来经济发展的一种形态.因为经济结构的这一升级状态,要求国家要解决好国内和国际两个领域的问题,不仅要解决好一直以来我国坚持的粗犷型的经济增长结构给社会带来的负面影响,同时还要处理一些新出现的社会矛盾,所以,这种新常态的发展不是一下子就形成的,它的出现是机遇与挑战并存的.而要立想足于当前社会新常态的发展,就要先解决好现在存在的矛盾和问题,国家政府就要实施相应的社会政策,面对经济新常态的发展,习总书记提出要从宏观调控上稳定发展,从微观层面灵活运用,要进一步构建积极托底的社会政策.国家政府在积极探寻经济发展的新增长,经济结构的进一步完善,以及在确保现阶段我国缓慢的经济增长速度的基础上,要加强重视托底社会政策的重要作用,努力构建积极托底社会政策.只有这样才可以有效地解决社会中存在的问题,从而确保我国当前的经济发展迈向一个新高度.
2.现阶段新常态下构建积极托底社会政策的重要意义
从世界其他国家的社会经济发展历程可以看到,一个国家经济的发展历程并不是简单的经济要素的排列组合,经济领域存在的一些问题也不只是简单的经济上存在的矛盾.一个国家地区经济的发展向来是和社会发展紧密联系在一起的,稳定良好的经济发展需要健康安稳的社会环境来提供支撑.诚然,社会经济新常态的发展要经过从快速发展向中速发展甚至是中低速发展转变,与此同时,还要不断地改善和提高经济产业结构,不断加强第三产业服务业在经济中的比重,尽量完成从依靠增加劳动力向依靠科学技术进步的方向改变,然而,在这一转变中面临的主要的社会压力是由于经济增长速度变慢导致人们的压力越来越低,同时我国产业结构的优化配置也导致社会劳动力出现就业困难问题,甚至失业比重也有所上升,还有随之而来的人们的社会心理健康问题等.在经济增长速度变慢和产业结构的优化配置所带来的社会问题中,其中受到影响最深的就是那些不能很好地应对产业结构优化升级和科学技术创新发展的人群,通常来说,这类人群主要是那些缺少适应新鲜事物能力的人群,也就是生活中的下层人民,在此背景之下,推动积极托底社会政策构建,从而为这类人群提供托底,来保证他们的日常生活,不仅可以保证他们的生活质量不会过低,而且可以提高这类人群在社会新常态下的适应能力,进而有利于推动社会稳定发展,确保社会长治久安.由此可知,社会经济新常态的发生是社会、经济等其他多方面因素互相交错发展而导致的结果,虽然是积极向上的但也具有一定挑战,这一阶段的长期存在特性,极有可能造成一些社会矛盾不断增加,所以,积极托底的社会政策是十分必要的,同时我们也要对积极托底的社会政策进行最大程度的了解和掌握.
二、进一步理解积极托底的社会政策
1.积极托底社会政策的含义
根据当前新常态阶段的特殊性,我们应当对托底社会政策进行更为深刻的了解,也就是要坚持推进积极的托底社会政策.总的来说,就是要努力改变传统观念中社会政策的被动行为和救助机制,在这个前提下对影响政策实施的人群,主要是下层的人群进行托底,使其与新常态相适应,从而有效地推进积极托底社会政策实施对象的进步和改变,使得更加顺利地给这类群体实施托底.一直以来,我国的社会政策都有着相对软弱的特点,即和推进社会经济进步的经济措施政策相比较,经常被看作是软弱型的,依附型的甚至是不重要的,同时这种软弱型的特点和社会政策的被动行为又是有联系的,它仅仅被当作是给经济困难,政治及社会的问题弥补漏洞的政策,其主要是平抚社会上的贫困人口和就业困难群体.这样的情况在国际社会政策的舞台上也曾经出现过,诚然,在当时的情况下社会政策极大地改善了经济社会困窘的局面.然而,现阶段我国正处在社会经济转型发展的新常态形势下,这就需要我们积极主动地去适应新常态形势,构建新常态下积极托底的社会政策,同时还要给予社会政策更为重要的地位,即要实施积极托底的社会政策.积极托底的社会政策不仅要着力处理社会经济发展中的下层贫困民众和失去就业机会人口的物质文化生活需求问题,同时还要避免这类群体在社会发展层次中走到社会底层,避免社会结构的固化问题.积极托底的社会政策主要包含积极的社会政策措施以及怎样积极推进社会政策两个方面内容,这两个方面的内容是紧密联系在一起的,不仅要构建出完善健全的积极社会政策,同时还要努力推进实施现有的社会政策.
2.从多个角度去认识积极托底社会政策
我国社会政策的实质其实也是收入的再分配原则,是国家和政府对那些没有过多的经济能力、丧失劳动能力,或是受自然灾害影响导致生活困难群体的经济救助措施.在当前社会经济增长速度变慢,以及产业结构不断优化调整的发展趋势中,社会政策的救助对象主要有以下几类人群.首先是以前的生活贫困人口,例如孤寡老人,孤儿以及残疾人群等,这类群体不管在什么时候都是社会政策的救助对象.其次就是经济增长速度变慢而导致收入下降难以承担日常生活的群体,第三就是由于产业结构的优化升级而导致的失业人口.所以,积极托底的社会政策就是要针对上述人群,帮助他们改善现在的生活状态,改善生活中的艰难处境.这就要求我们要从多个角度去认识和理解积极托底的社会政策的真正内涵,主要要从包括伦理、经济、社会、政治以及发展等多个角度来实现积极托底社会政策的构建.
三、关于新常态下构建积极托底社会政策的探讨
当前社会经济的新常态形势是社会发展的必然趋势,它不仅是一个经济阶段,同时还是一个社会阶段,想要完全地完成新常态的发展历程,把我国的经济发展水平迈向更高的发展空间,不仅要努力实现我国经济的发展,同时还要确保有一个良好的社会环境条件,进一步协调好发展改革与稳定的关系.在社会经济进入新常态的同时,把握好国内国外的发展机会,着力进行科学技术创新,从而形成高质量的经济发展模式,与此同时面临新常态发展带来的挑战,处理好遗留下来的和最新出现的社会问题.在处理和防止新常态发展过程中随之而来的社会问题时,积极托底的社会政策应该从以下几个方面充分体现其自身的作用.
1.确保改善社会中的民生问题
社会经济新常态的发展速度放缓,和之前的增速相比较有所下降,若是这些缓慢的经济增长是由创新者完成的,那么创新者会首先参与收入的分配,并且占有大部分的收入成果,而那些只凭借劳动力参与的下层群体就会收入减少,甚至有失业的可能.所以国家和政府要平等地看待这些社会中的贫困人口,在这种情况下要进行积极托底的社会政策,通过政府实施一些相应的社会保障政策和贫困人口救助政策,来保障这些群体的生活质量,确保改善社会中的民生问题.
2.进一步推动就业形势及社会的参与程度
综上所述,新常态下我国经济产业结构的调整升级势必会带来一些社会问题,如社会中失业人员的增加,不得不承认的是,社会经济结构的优化配置必定会造成失业现象.这是因为我国当前庞大的劳动力资源主要是由农村中的人口构成,其受到的学校教育和技能培训非常少,更加适合那些传统的粗犷型经济增长模式,不适合当前新常态发展趋势下高端产业的发展现状.这就导致失业现象的出现,所以在我国新常态发展中,要大力增加就业机会,通过提高对劳动力资源的就业培训和指导,来增强他们的专业素质,从而有效地走出失业困境.在这种情况下,积极托底的社会政策要和经济发展政策紧密联系起来,努力发展社会需要的新型产业,从而进一步推动就业形势.
综上所述,我国新常态的发展是社会经济发展的必然趋势,新常态的发展标志着我国经济发展中的重大进步,同时也对我国社会主义市场经济的可持续发展具有十分重要的现实意义.随之而来的社会问题就需要依靠积极托底的社会政策,从而保障新常态下我国社会经济稳步向前发展.
参考文献
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（作者单位：河南财经政法大学）
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