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我国养老服务体系建设：错位和矫正

【摘要】众所周知“银潮”已经袭来,我国老年人如何养老是我国目前面临的严峻挑战和艰巨任务.在此背景下,2012年3月,全国社会养老服务体系建设工作会议提出到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系.完善我国养老服务体系建设不仅是解决我国老龄化现状的内在要求,也是改善我国民生、推动经济的进一步发展的重要力量.随着我国养老服务业工作的开展得到了明显的效果,但仍然面临不少的难题和困境.

【关键词】老龄化社会养老养老服务体系

一、我国社会养老服务体系建设的现状与错位

(一)现状

根据《中国统计年鉴2016》人口年龄结构数据,65岁及以上人口在1990年,2000年,2010年,2015年的数据分别为6368,8821,11894,14386 （万人）.随着社会生产力的发展,卫生事业的进步以及人们的健康意识增强,老龄人口的迅速上升使得我国面临着养老压力.

国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出,“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期.到2020年,多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全.北京市优先创造性提出“9064”服务发展目标,即到2020年,90%的老年人可在社会化服务协助下通过家庭照顾养老,6%的老年人可通过政府购买社区照顾服务养老,4%的老年人可入住养老服务机构集中养老.

(二)我国养老服务体系建设的错位

第一,服务对象的错位.养老服务业应更多的是针对高龄失能半失能、失智、空巢独居老年人等群体,而不是健康的老年人.我们要针对这些失能半失能老人,空巢独居老人做出具体的,可操作性的相关措施与手段.在养老服务业满足基本老龄人需求的基础上更多的来保障社会中这些弱势群体的利益,解决他们的后顾之忧.

第二,引导者的错位.养老服务业的发展应引导更多的第三方非营利组织和民营企业参与,而不是政府一手主导.现阶段我国的养老服务业发展基本是政府主导策划,民营企业以及非营利组织在养老服务这一行业中的可信赖度和制度还存在着较多的问题,关于支持民间组织参与养老机构的创建等政策未达到理想效果.

第三,责任主体的错位.养老服务发展的责任主体是国家,而不是家庭和个人.尽管我国在老年人养老问题上明确提出以家庭养老为基础,但是这并不意味着国家在居家养老的问题上无需承担主体责任,尤其是针对农村地区空巢老年人的养老问题.

第四,参与者的错位.在养老服务体系建设过程中,相关养老服务发展政策制度更多的应由利益相关者或者弱势群体代表参与进来.政府尽管最大限度地从民生角度考虑相关政策的实施,但无法保证政府的利益和他们的利益始终保持一致.

三、对中国养老服务体系建设的矫正

第一,定位问题要明确.郑功成指出：“在老年服务体系建设实践中,如果存在对老年服务的定位不明和功能不清,政府与市场的作用混淆等方面的理念认知问题,则很可能在体系的建设和长远发展中,把握不住方向问题而留下了较为严重的后遗症.因此,创新发展理念,理清老年服务事业发展定位非常重要.”一方面,养老服务业衍生的养老服务系列产品和相关服务性行业具有较大的发展前景,具有市场性；另一方面,养老服务业是公共事业,具有一定的福利性,两者之间如何做到有机结合并共同发挥积极作用促进养老服务业的发展应当进一步做出思考.第二,社会力量要引进.国务院总理李克强6月21日主持召开国务院常务会议中提出,“加快发展商业养老保险,可以进一步完善社会养老保障体系、促进养老服务业多层次多样化发展,有利于适应人口老龄化和就业形态新变化,满足人民群众日益增长的养老保障需求.”鼓励商业养老资金以投资新建、参股、托管等方式兴办养老机构,为商业养老保险资金参与国家重大项目和民生工程等建设提供绿色通道和优先支持,同时加大政府和社会监管力度.面对中国老龄化日益严重的趋势,还需要引进社会力量,放低投资经营门槛激发民间养老机构的积极性,通过政府主导社会共同参与促进养老服务体系的优化建设.

第三,资金支持要继续.2017年4月24日,清华大学发布一项报告显示,养老保险基金出现当期的资金缺口,并动用累计结余来“保发放”.“十三五”规划提出在“十三五”期间,国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标中福彩公益金用于养老服务业的比例占到50%以上.我国政府针对养老服务体系建设应当继续加强投资力度,为养老服务体系的建设做强有力的资金后盾保障.

第四,专业化养老服务护理队伍要加强.基于失能失智老人数量上升的趋势,长期护理人员队伍在专业性上、长期性上的要求也需要不断提升.一方面,在职业学校设立社区发展、社区护理等相关专业,增加专业性人才数量；另一方面,鼓励社会民间资本投资经营养老服务机构,树立自身口碑,同时保证护理人员工资不低于社会平均基本工资,适度增加培训各项补贴.

四、总结

随着我国城镇化的发展,农民工进城务工伴随着农村空巢老人养老问题愈来愈严峻,老年人居家养老逐步弱化,这就需要社区养老和机构养老发展成熟起来.面对我国日益凸显的老龄化问题,养老服务体系中居家养老、社区养老和机构养老三者应当相辅相成,相互促进形成统一整体从而共同发挥作用.我国养老服务体系的建设应当把老年人的基本需求放在第一位,根据其基本需求调整相关政策的实施,同时更要建立健全养老服务相关法律法规,不断加大资金支持力度,加强社区养老服务信息化建设,弘扬尊老敬老爱老传统文化精神,把养老服务事业发展成一项社会职业,提升专业性等,以此创造性地建设适应我国国情的养老服务体系,缓解我国养老压力.

参考文献

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作者简介：沈梦婷（1994-）女,汉族,安徽黄山人,就读于安徽财经大学,研究方向：社会保障学.

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