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G20杭州峰会：中国推动全球进入可持续新时代
二十国集团（G20）领导人第21 次峰会于2016 年9 月4 日至5 日在浙江杭州举行,二十国集团成员和嘉宾国领导人及有关国际组织负责人应邀与会.G20 峰会首次引入可持续发展和绿色金融议题,承认了联合国在全球落实和审议2030 年可持续发展议程方面的领导作用,并在峰会中出台了《二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划》,重申对实现2030 年议程雄心的承诺,引领全球的可持续发展.G20 杭州峰会也是中国主导全球经济治理的首轮探索,全球治理由此进入了新格局,标志着中国迈向“全球治理时代”.
2016 年9 月4 日-5 日,二十国集团（G20）领导人第21 次峰会（以下简称G20 杭州峰会）在浙江杭州举行,峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题,围绕“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”等四大议题展开.
在世界经济曲折复苏、经济面临巨大转型的背景下,如何推动全球治理体系改革和国际体系平稳转型,让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路？各国均在探索解决方案.G20 作为领衔全球经济治理顶层设计的国际平台,探讨全球治理体系改革和可持续发展,具有重要现实意义.
中国方案为全球可持续发展贡献智慧
主席在二十国集团工商峰会（B20 峰会）开幕式上做题为《中国发展新起点 全球增长新蓝图》的主旨讲演,他在演讲中提出了“中国方案”：在新的起点上,我们将坚定不移推动绿色发展,谋求更佳质量效益；我们推动绿色发展,也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题；我们要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,让老百姓在宜居的环境中享受生活,切实感受到经济发展带来的生态效益.
在G20 杭州峰会开幕式上,主席主持开幕式并致辞,提出：希望G20 杭州峰会能够为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的药方,让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路.
在开幕辞中,针对当下全球经济挑战,提出“加强宏观经济政策协调,合力促进全球经济增长、维护金融稳定”“创新发展方式,挖掘增长动能”“完善全球经济治理,夯实机制保障”“建设开放型世界经济,继续推动贸易和投资自由化便利化”“落实2030 年可持续发展议程,促进包容性发展”等5 点建议.
对于G20 的未来发展,给出四个倡议：与时俱进、知行合一、共建共享、同舟共济.最终目的就是希望完善G20 这个全球经济治理平台,让G20 成为行动队而不是清谈馆.
中国携手美国,共同推动全球应对气候变化
2016 年9 月3 日,在G20 杭州峰会开幕前,中国和美国各自批准了《巴黎气候协定》,并在杭州向联合国交存了两国《巴黎气候协定》批准文书.指出,气候变化关乎人民福祉和人类未来.《巴黎气候协定》为2020 年后的全球合作应对气候变化明确了方向,标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成.中国为应对气候变化作出了重要贡献.中国倡议二十国集团发表了首份气候变化问题主席声明,率先签署了《巴黎气候协定》.中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺.
中美两国元首还发表了中美气候变化联合声明,这是从2014 年11 月、2015 年9 月和2016 年3 月以来,中美两国第四次围绕气候变化发表联合声明,这表明气候变化已经成为中美双边关系的重要内容.
表示：中国是最大的发展中国家,美国是最大的发达国家,两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作.两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书,展示了共同应对全球性问题的雄心和决心.国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机,加倍努力,不断加强和完善全球治理体系,创新应对气候变化路径,推动《巴黎协定》早日生效和全面落实.
奥巴马称,美中作为两个最大经济体和最大排放国,同时批准和接受《巴黎气候协定》具有历史性意义.美方愿同中方继续密切合作,为建造一个更加安全和繁荣的世界而努力.
在中国的积极推动下,G20 杭州峰会发布的《二十国集团领导人杭州峰会公报》中明确提出要致力于通过可持续发展,以及强力有效的支持和行动应对气候变化,切实推动《巴黎气候协定》在2016 年底生效实施.《公报》重申绿色气候基金对解决气候变化提供支持的重要性,确认发达国家落实在联合国气候变化公约框架下所作的承诺,包括为发展中国家根据《巴黎气候协定》开展减缓和适应行动提供资金等的重要性.
让可持续发展理念落地
2015 年9 月,联合国可持续发展峰会正式通过《变革我们的世界——2030 年可持续发展议程》,以指导全球未来15 年的可持续发展.该议程包含一整套可持续发展目标,共有17 个可持续发展目标和169项相关具体目标涵盖了可持续发展的经济发展、社会发展和环境可持续三大领域.
中国作为G20 的轮值主席国,将2030 年可持续发展议程引入G20 杭州峰会议程,并在峰会上推动制定了《二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划》.在此框架中,G20 承诺将加强可持续发展政策协调,重申将根据各自国情并充分发挥G20 比较优势,将自身合作与全球落实“2030 年可持续发展议程”结合起来,同时承认联合国在全球落实和审议上述议程方面的领导作用.G20 杭州峰会要求通过在广泛领域大胆变革的集体和自愿的国别行动,为各国落实该发展议程作出表率.
绿色金融促全球可持续发展
在中国的推动下,G20 杭州峰会首次引入了绿色金融议题,绿色金融的共识和举措被列入G20 财长和央行行长会议公报.由中国发起的G20 绿色金融研究小组向杭州峰会提交了第一份《二十国集团绿色金融综合报告》和由其倡议的自愿可选措施,《二十国集团领导人杭州峰会公报》第一次将绿色金融写入G20 公报中.绿色金融不仅为可持续发展提供了一种有效的金融政策工具,还将会成为促进全球可持续发展的重要保障和动力.
G20 杭州峰会是中国主导全球经济治理的首轮探索,把“中国方案”为全球可持续发展贡献智慧,推动了全球的可持续发展,全球治理由此进入了新格局,也标志着中国迈向“全球治理时代”.
作者单位：环境保护部宣传教育中心
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