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肯尼亚的绿色之路
文/赵欢 柯昀含
肯尼亚位于非洲东部,总面积为580367平方公
里,于1963年12月12日独立.肯尼亚北邻埃塞俄比亚、
南邻坦桑尼亚、东靠索马里亚、西面乌干达、西北边界
与南苏丹接壤,联合国环境规划署(UNEP)总部位于
肯尼亚首都内罗毕.内罗毕、蒙巴萨、基苏木为肯尼亚
三大城市.
肯尼亚滨临印度洋,并与乌干达、坦桑尼亚共同
拥有非洲第一大湖——维多利亚湖,同时也是世界上
最大的热带雨林淡水湖;肯尼亚是拥有世界最多的
野生物种的国家之一,由肯尼亚国家公园的野生动植
物管理局和肯尼亚森林服务机构进行管理;其境内
著名景点包括肯尼亚山,非洲最大的山脉之一;境内
有世界第八大奇迹——角马大迁徙.
2014年,肯尼亚总人口为4501万,拥有多样文化,
47个郡有42种少数民族语言,英语、斯瓦西里语
为语言;肯尼亚拥有类别不同的六处联合国教
科文组织(UNESCO)认定的世界遗产,具有独特的
文化自然价值.2014年的GDP为3100美元,货币为肯
尼亚先令.
目前,肯尼亚面临着固、液、气废弃物管理不善,
树木等森林资源的非法盗伐,非法猎取、犀角等
野生动植物制品,湿地等水系生态系统遭受侵蚀,采
砂采石行为无序混乱,气候变化等众多环境问题.
因此,为合理管理环境,肯尼亚建立了由《肯尼亚
宪法》(2010)、《肯尼亚环境管理法案》(1999)及各
领域法律文件(2013年《野生动植物法案》、2005年《森
林法案》、2002年《水资源法案》)组成的较为完善的
环保法律框架;通过空气、水源、废物管理、环境影响
评估进行监管;并已签署多个双边、多边环境协议.
为进一步改善环境,肯尼亚政府于1999年颁布国
会法案——《环境管理和协调法案》,并沿袭至今,旨
在为环境管理提供相应的法律和体制框架;在该法
案颁布之前,针对不同的环境问题,肯尼亚进行了一
系列立法,但许多法律体系间存在相互冲突,执法程
序基本不存在.并且相关政策与环境立法脱节,即使
发生环境破坏,肯尼亚公众也缺乏法律依据进行司法
干预,宪法和国会法案没有赋予清洁环境可司法性.
此外,为了筹备1972年召开的联合国人类环境大
会,肯尼亚于1971年设立国家环境秘书处,筹备本国
人类环境文件.1981年,肯尼亚建立“总统水土保持
与植树造林常任委员会”,致力于整治土地、集水区的
恶化,改善本国环境和自然资源的管理,协调、筹划水
土保持与植树造林项目实施战略.然而,国家环境秘
书处和“总统水土保持与植树造林常任委员会”并没有行政法令的稳固支撑,直到1999年环境管理与协调
法建立,肯尼亚才存在环境管理的法律和体制框架.
《环境管理和协调法案》由国家环境理事会设立,
该机构负责制定政策和指示,以实现《环境管理和协
调法案》的目标,并设立国家环境保护目标.该法案为
环境管理及相关事务建立相应的法律和体制框架,
2000年1月14日生效,强调环境是国家、经济、社会、文
化、精神进步的基础.其总则如下:每个肯尼亚人都
有权享有清洁、健康的环境,并应承担保护和改善环
境的责任;当环境已经或即将遭受破坏时,高等法院
有权直接采取救济行动,无需出庭资格.至于高等法
院的指令,一般用于预防、阻止、终止破坏环境的行为
或疏忽;任命公职负责人员采取措施预防、阻止、终
止破坏其管辖环境的行为或疏忽;要求在建项目或
其它活动(道路建设、灌溉项目)进行环境评审;要求
造成环境破坏的个人对环境进行修复,尽可能恢复原
状;赔偿污染受害者,以及污染对有益使用等方面所
造成的损失.
此外,肯尼亚还设立了国家环境管理局(以下简
称NEMA),该机构有权对与环境相关事务进行总体
监管协调,也是肯尼亚政府实施环境相关政策的主要
途径.其主要职能包括:协调主要机构的环境管理活
动,并促进环保理念在发展政策、方案、计划、项目中
的融合;与相关领导机构磋商建立、审核土地使用方
案;对政府就肯尼亚参加的区域性或国际性环境会
议、条款、协议进行建议,并做好相关协议的后续工
作;统计肯尼亚自然资源的数量及其利用前景和保
护状况.
NEMA下设多个且分工明确的领导机构,各个
领导机构协助NEMA履行职能.包括政府部门、半国
营部门、国有企业以及地方政府,它们具有法律授予
的环境、自然资源管控职能;NEMA协调各个领导
机构.县级及县级以下的环境委员会主要负责辖区之
内的环境管理,履行由《环境管理和协调法案》或总理
指派的职能.国家环境行动方案委员会则每隔五年筹
备一份《国家环境行动方案》,供国民大会参考、采纳,
旨在促进环境保护管理战略、措施在肯尼亚社会经济
发展方案和项目中的融合.NEMA下设标准与执法
审核委员会,主要就各种环境媒介及流程的环境质量
标准向NEMA提供建议,如:水质标准、生物资源保
护和使用权、废物处理、空气噪音和震动、湿地河流、
湖岸、海洋管理(以上事项已得到总理批准,目前已经
生效).NEMA还有公众申诉委员会,是公共监督部
门,其职责包括调查针对任何个人或NEMA与肯尼亚
环境或可疑环境破坏有关的指控.而国家环境法庭负
责审理、裁决《环境管理和协调法案》管理中出现的技
术性质争议,同时对于与负责执行该法案机构做出的
行政决定有关的申诉,该法庭也有权受理;国家环境
法庭的申诉由高等法院管辖,高等法院的裁决将为最
终裁决.关于环境修复令、环境保护令、环境地役权,
《环境管理和协调法案》第九章授权NEMA向造成环
境恶化、破坏、损害的个人发布环境修复令;对上诉
个人具备司法权的法庭也能够发布环境修复令.环境
修复令的内容包括:尽可能将环境恢复原状,终止有
可能造成环境破坏的行为,对环境或生活受到破坏的
个人进行补偿,对授权人修复环境的预估成本进行赔
偿.
具体来说,《环境管理和协调法案》通过以下附
属法例执行:
2003年《环境影响评估与审查管理条例》:全程管
理环境影响评价(以下简称EIA)程序,如准备项目报
告,以获取《环境管理和协调法案》颁发的EIA许可;
管理环境审查和监控过程;管理EIA程序时间表.
2005年《环境管理与协调(废弃物管理)条例》内
容涵盖:固态废弃物、工业废弃物、有害废弃物、杀虫
剂及有毒物质、生物药剂、放射物.
2005年《环境管理与协调(水质管理)条例》:保
护家用水质;阻止任何可能造成水质污染的行为;如
果污水处理厂没有获得当地政府颁发的有效污水排
放许可证,不得排放废水;任何意图从湖泊、河流、小
溪、泉水中获取水源的个人需执行EIA.
2005年《环境管理与协调(保护生物多样性与生
物资源、基因资源使用权与利益共享)条例》:保护生
态系统及栖息地内外的生物多样性;保护重要的环
境区域,以提高和保护生物多样性;任何意图从肯尼
亚获取基因资源的个人需向《环境管理和协调法案》
提交申请.
2005年《环境管理与协调(臭氧层保护)条例》:对
可能产生臭氧层破坏管控物的活动进行管理;任何意
图向肯尼亚进口或从肯尼亚出口或在肯尼亚回收、使
用上述管控物的的个人需向NEMA提交申请.
作者单位:环境保护部宣传教育中心
绿色发展论文范文结:
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