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美国政府文化教育交流政策以富布赖特项目为例
文化教育交流是我国文化外交的重要手段之一.我国自1973年再启留学生招生政策以来,各高校通过积极吸纳世界各国留学生和高级研修人员,促进了文化交流和国际合作,发挥了培养国际化人才和为国家提升国际声望的重要作用.截至2017年底,来华外国留学生已达到48.92万人①,留学生数量大幅度增加.今天,面对文化外交受到全球化进程深刻影响的现实,本研究以富布赖特项目为例,旨在分析美国政府资助的留学访学政策的目的和特征,反思我国留学生政策,探讨适应全球化时代的文化外交政策.
一、富布赖特项目
1.计划的提出与实施
1945年,第二次世界大战结束前,也就是美国在向日本投掷的数周之前,威廉姆斯·富布赖特参议员指出,对美国国家安全来说与其他国家的相互理解成为有史以来最重要的课题.②作为避免国际纷争,强化战后西方阵营关系的手段,需要强调教育交流的重要性,诉诸国际教育价值.富布赖特向美国议会提交交流计划法案,经杜鲁门总统批准,决定在二战结束后的翌年1946年8月1日正式启动政府主导的文化教育交流项目.
经过准备期,1948年富布赖特着手这项工作,到2016年该计划已与160多个国家和地区缔结了交流协定,约有30多万人参与了这个项目.③
2.中美学术交流中的富布赖特项目
以发起人富布赖特命名的这一项目,是中美两国政府间重要的文化教育交流项目.它由中国教育部与美国驻华大使馆共同负责、平等磋商、合作管理,旨在通过教育和文化交流促进国家间的相互了解.自1979年以来,该项目在我国高等院校的人才培养、师资队伍和学科建设方面发挥了积极的作用.项目目前由美国专家来华讲学和中国学者赴美研修（包括联合培养博士项目）两部分组成,学科领域主要为人文、社科、管理和法律等.每年都有相关讲座定期举办.
项目规定,资助学科应为美国问题研究相关领域,申请人须有与美国问题研究相关的教学经验、研究兴趣和专业背景.优先考虑能明确表明研究课题需到美国进行研究的重要性及非常愿意通过参加本项目增进中美两国理解的学者.项目资助的主要内容包括富氏学者来华任教、富氏专家短期讲学,以及中国学者赴美研究等.
3.富布赖特项目与中国政府奖学金制度的比较
富布赖特项目吸引学生、学者的一个重要理由就是丰厚的资金援助体制.富布赖特奖学金基本上都是资助留学访学需要的全部费用,包括往返机票、生活费（依留学地点而金额不同）、学费（只限于研究生）以及房租、抵达后的杂费、行李费、家属补贴等.富布赖特项目在美国政府赞助的国际学术交流项目中是影响力最大的旗舰项目.
我国也有相当于富布赖特计划的奖学金制度,名为中国政府奖学金项目,以将来华的学生和学者,或者是已经在华留学的人员为对象,资助在中国高校学习或开展科学研究的非中国籍公民,包括修习学位的留学生和高级研究人员,资助费用涉及往返机票、学费、生活费等.富布赖特项目的受助者大部分是人文社科领域中的专业人士.与之相比,我国的政府奖学金项目不限专业和研究领域.中国政府奖学金已经资助了近5万名来华留学访学人员,占来华留学生总数的11.07%.④虽然两者的资助对象看似有差异,但是作为政府出资的文化教育交流项目,两者在建构国家软实力、服务于国家文化外交战略上的定位是一致的.
二、富布赖特项目的政策特征
通过讨论富布赖特项目,可以看到美国政府文化教育交流政策主要具有以下特征.
第一,富布赖特项目是适逢国家有重大战略调整时提出的,美国文化教育交流政策与国家安全意识相关是其特征之一.富布赖特项目的构想在二次世界大战中就已成形,这项政策在国家安全层面指向明确.
第二,政策重视和鼓励美国和其他国家和地区的学者进行相互交流.富布赖特项目是美国和海外各国的双向文化教育交换制度.为了实现国家安全的战略目标,培养在全球化时代能够应对各种问题的人才,需要招收外国学生和研究人员,促进相互交流.三、对我国留学生政策的启示
多年来,受益于美国文化教育交流政策的制定和实施,美国在世界各地培育了知美人士,并在美国国内培养了各国专家.美国高等教育的国际化程度在世界上遥遥领先,接收占世界留学生总数20%的学生.美国高校的研究水准和教育水准之高,成为了优秀人才留学目的国的首选.
从美国富布赖特项目中可以提炼出对我国留学生政策的几点启示.
1.政府资助项目向中国问题研究者侧重
美国出于国家安全的需要实施了富布赖特项目,且为达成目标制定了具体方略.富布赖特计划只资助研究美国及美国问题研究领域相关的学者和学生,以实现了解美国、理解美国以至认同美国的目的.我国在制定留学生相关政策时,应积极赞助对中国政策及中国问题有学术兴趣或学术成就的人员,促进生成在此方向上的研究成果.这样,一方面有利于国际社会了解中国,传播中国文化；另一方面有利于从多个视角反思中国问题研究及国际影响.把留学访学资助政策的目标聚焦于研究中国问题,以期让世界了解中国,让中国从多维度倾听国际社会对华的声音.
2.可持续执行的长期政策
富布赖特项目到现在已经实施了70多年,长期稳定执行的政策有助于积累经验,减少新旧政策交替的空档期、磨合期带来的工作停滞、无序和低效.今后,全球化进程进一步深化,国际局势风云变幻,留学生政策不应只关注高校的国际化,需要一并考虑中国社会的国际化进程,长远展望,适时微调,以实现人才培养、国际战略的连续性.
3.强化交流要素,全面评价奖学金申请者
中国政府奖学金与富布赖特项目相比,也可谓奖学金资助充足,但是富布赖特项目还更为强化推进相互交流和人才育成.中国政府奖学金以多种项目形式资助从本科生到高级进修生在内的五类学生及研究人员,也就是除本科生外,还包括博士生和高级进修生可获资助.⑤仅从高级进修生的申请资格来看,要求申请人具备硕士以上学位或副教授以上职称.这部分受助人员应该是已在某一专业领域中耕耘多年,具有一定影响力的学者.但是,中国政府奖学金不像富布赖特计划,没有面试环节,不评价申请人的人脉资源,只凭提交的申请资料来选拔被资助人.因此,政府留学生奖学金制度淡化了与相互交流相关的要素.
4.提升中国学人的国际化程度
国际化包括接纳留学生来华学习和派遣中国学人出国深造,因此,为实现基于相互理解的国际化,需要提高中国研究人员及学者的国际化程度.通过接纳外国留学生,培养亲华知华人士；通过派遣中国人到海外学习研究,使中国拥有通晓各国国情及国民性的专家,以减少对国际事务的误判.提高中国学人的国际化水平,对中国进一步融入国际社会,在众多领域培养具备国际视野、掌握先进技术的人才具有战略意义.
5.对政府文化教育资助项目展开研究
本研究在整理文献资料的阶段发现,无论是对富布赖特项目这种影响巨大、卓有成效的文化教育交流政策,还是对诸多我国各级政府资助留学政策的实施、评估研究都寥寥无几.这既有研究方法的问题,也存在研究意识的问题.我国政府在教育交流资助项目上资金投入巨大,学习借鉴国外成功的文化教育交流战略,可以反思和完善我国高等教育及文化外交中的得与失；对各相关留学政策受助学生及学者的反馈调查,有助于及时调整政策、合理有效地使用资金,也将为政策制定和评估提供切实可靠的依据.
（本文系北京市社会科学基金项目“在京留学生跨文化适应性的传播学研究”的阶段性成果.项目编号：15ZHB009）
「注释」
①《2017年我国来华留学生情况统计》,网站,http://www.moe.gov.cn,2018年4月20日.
②Walter,Johnson and Francis J. Colligan, The Fulbright Program: A History, The University of Chicago Press, 1965, p. 22.
③美国驻华大使馆的博客,http://chinese.usembassy-china.org.cn/fulbright_program.html,2018年4月20日.
④李冰：《“引进来”“走出去”——中国政府奖学金与对外传播》,《对外传播》2017年第5期.
⑤《中国政府奖学金》,国际留学网,http://www.campuschina.org/zh/content/details1003_122933.html,2018年8月16日.
责编：谭震
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