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近在眼前的未来海事法院
——《上海海事法院五年发展规划纲要（2017-2021）》诞生记
文/严剑漪 黄 丹
5月14日,全球瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛在京开幕.5月15日,最高人民法院发布十起涉“一带一路”建设典型案例,由上海海事法院作为一审法院的“徐州天业金属资源有限公司与圣克莱蒙特航运股份公司、产业株式会社海上货物运输合同纠纷再审审查案”入选.“一带一路”建设的深入推进,对人民法院审判工作提出了更高要求.上海海事法院自觉担负起时代使命,充分发挥海事审判职能作用,在司法服务保障“一带一路”、海洋强国等重大国家战略中展现出司法担当.
日前,上海海事法院对外发布了《上海海事法院五年发展规划纲要（2017-2021）》（以下简称五年规划纲要）.这是全国海事法院首个出台的五年发展规划,独具前瞻性的指导思想、发展目标,令人耳目一新的规划任务、实施要求,全面、系统地提升了未来上海海事法院的战略定位和服务层级.“建设具有全球影响力的国际海事司法中心是我们的目标.”上海海事法院院长赵红表示.
18稿的锤炼
参加过五年规划纲要起草的上海自贸区法庭庭长金晓峰没有想到,这次纲要的“诞生”会经历整整18次的磨练.
早在2015年,上海海事法院就开始着手筹备制定五年规划纲要.当时的上海海事法院,随着国家法治建设特别是司法体制改革的不断深入,开始迈入转型升级的“创新发展阶段”.
2016年11月,五年规划纲要制定工作全面启动,经过基础调研、框架梳理、分工起草、统稿修改等过程,2个月内完成了初稿.
随后,上海海事法院向上级法院、上海市人大、市交通委等22家单位以及多位航运法律界专家学者发出征求意见函,广泛听取意见建议.
“征求意见稿紧扣上海经济社会发展新形势、新任务和新要求,指导思想正确,发展目标明确,规划任务切实可行,行文洗练、表述准确,是一份高质量的发展规划纲要.”交通运输部长江口航道管理局党委书记、副局长范亚祥在第一时间予以回复,并就一些行文内容提了建议.
挑灯夜战,不断修改,五年规划纲要起草小组吸纳了来自22个部门的60多条建议,数易其稿.
2017年3月23日,上海海事法院正式召开《五年规划纲要》征求意见座谈会,来自航运部门、研究机构、大型航运企业以及上海高院的专家学者受邀参会,一场更大范围更深层次的征求意见活动再次展开.
“海事司法中心应该是以海事法院为中心形成的整个体系,五年规划中要引导形成这样的体系……建议向最高法院争取民商、行政、刑事‘三审合一’试点,这方面可以往前走一点,上海在这方面有条件先行先试……对海域、长江黄金水道的环境污染方面应该再增加一些关注点……”座谈会上,上海组合港管委会办公室主任、原上海海事局局长徐国毅提出自己的真知灼见.
很快,上海海事法院对座谈会上的所有反馈意见进行了逐条梳理和琢磨研究,最终制定出了正式的五年规划纲要.这份五年规划纲要充分结合了上海海事法院的工作实际,对未来五年的法院工作进行了全面细致的规划.
五年规划纲要清晰地明确了上海海事法院到2021年的发展总体目标,那就是：以“现代、创新、专业、智慧、透明”为特征,建成司能健全、司法公正高效、专业特色鲜明、人才基础坚实、信息技术先进,能够全方位适应服务保障国家重大战略实施和经济社会发展司法需求,与上海国际航运中心地位相匹配,与上海加快建成社会主义现代化国际大都市要求相符合,国内领先、国际一流的海事法院,率先全面实现海事审判体系和海事审判能力现代化.
筑牢纲要根基
为了给五年规划纲要的发布打下坚实基础,上海海事法院在筹备制定五年规划纲要的同时,围绕如何全面履行海事审判职责,大力推进了与海事审判相适应的审判方式和诉讼机制改革.
为主动适应经济新常态下航运及其相关领域对海事司法的新需求,给自贸区建设和航运事业发展提供更好的司法保障,2015年4月27日,在上海自贸区扩围之际,上海海事法院在全国海事法院系统中率先设立了自贸区法庭,对涉自贸区海事海商案件进行专门化集中审理.
为回应辖区航运司法需求,营造国际化、法治化营商环境,上海海事法院大胆创新,专门设立了航运金融专业合议庭和海洋环境保护专业合议庭,实行案件集约化审理.
2016年初,上海海事法院圆满审结了一起涉及中国、德国、蒙古三个“一带一路”沿线国家的涉外连环运输纠纷.在海事法官的见证下,三国当事人签署了三方和解协议.该案的妥善处理,是上海海事法院贯彻落实人民法院为“一带一路”战略提供司法服务和保障要求的生动案例.2016年4月,上海海事法院又制定发布了关于深入实施海事审判精品战略的工作意见,进一步明确在司法服务保障国家大局中,深入实施精品战略的导向和路径,提高精品战略发展层次,为公正高效审判、提升海事司法公信力和国际影响力形成有效指引.
动作频频,创新不断,一大批具有规则示范意义和市场引导作用的精品案件也展现在了世人面前：上海海事法院审结的“中威”案等三起案件入选了中国海事审判三十年十大典型案例,两起案件入选最高人民法院指导性案例,十七起案例先后被最高人民法院公报刊登.
面对这些成绩,上海海事法院在五年规划纲要中“自我加压”,进一步明确今后海事审判工作的具体目标,努力做到“服务国家战略更有作为、司法公信力大幅度提升、司法国际影响不断扩大、司法供给能力明显增强、司法创新实践持续深化”.
“智慧法院”任重道远
“得数据者得天下.”
近年来,上海海事法院致力于打造“互联网+海事审判”新模式,相继推出了网上立案、网上调解、远程庭审、移动办案、在线境外证据审查、在线船舶数据分析、网上船舶拍卖一系列举措,全力打造集智能、网络、阳光、移动为一体的海事审判工作新格局.
2016年3月13日,最高法院院长在工作报告中明确指出,要继续深化司法公开,加快建设“智慧法院”.同年7月,上海高院研究制定了《 “数据法院”建设与发展规划(2017
-2019)》,继续推进上海法院的信息化建设向纵深发展.上海海事法院紧紧围绕建设“数据法院”的要求,在《五年规划纲要》中也提出了明确的发展目标.
“我们要以‘智慧法院’‘数据法院’建设为目标,扩充完善海事联动指挥中心功能,加大个性化应用系统和软件开发投入,形成软硬件条件俱佳的信息中枢,着力搭建海事司法的数据平台,力争把上海海事法院建成全国海事审判信息化建设实践基地.”上海海事法院办公室主任钟明说.
据悉,就在五年规划纲要发布不久,2017年4月19日,上海海事法院海事联动指挥中心正式启用.启动仪式上,上海高院院长崔亚东、副院长郭伟清和上海海事法院院长赵红共同开通启动了海事联动指挥中心.海事联动指挥中心由审判管理、队伍建设、服务大局、信息集控、警务保障、指挥中心及深具海事特点的智能分析、联动协同等八大模块组成,其中,智能分析模块中的船舶数据分析系统在全国海事法院中尚属首创,具备了船舶定位分析功能和海上船舶碰撞动态模拟功能.
“我们将认真落实五年规划纲要确定的各项目标任务,努力把上海建设成为具有全球影响力的国际海事司法中心,为国家重大战略实施和上海及周边地区经济社会发展提供坚强有力的海事司法服务保障.”赵红表示.
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