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行政事业单位国有资产管理存在的问题与应对措施
雷 晴
贵州省六盘水市钟山区财政局
【摘 要】当前,行政事业单位国有资产管理问题非常重要,预防国有资产流失浪费迫在眉睫,要想更好管好用好国有资产,领导重视是关键,制度建设是重点.本文从六个方面阐述了当前行政事业单位存在的问题及其成因,并分五个方面提出了加强行政事业单位国有资产管理的对策措施.
【关键词】行政事业单位；国有资产； 内控制度；奖惩制度
一、 行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产是行政事业单位为民履职,保障政权运转以及提供公共服务的物质基础, 行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分.管好用好行政事业单位的国有资产,对加强国家政权建设、维护国家长治久安、促进社会主义经济社会的健康发展,具有十分重要的意义.
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及其成因
1. 思想认识不足,国有资产管理意识淡薄
长久以来,由于受习惯势力的影响,大多数行政事业单位重钱轻物、重购置轻管理,有部分单位没有制定必要的管理制度或者即使是有管理制度也没有认真执行,有的行政事业单位购买资产后不及时入账或不入账,有的养成年底一次性入账的习惯,但是到了年底又忘记入账,还有的就只是登记个简单台账当作是入账了,这样就造成了资产账实不符、账外设账的现象,造成了单位资产管理不规范和管理混乱的现象.
2. 资产大量闲置,国有资产使用效益低下
长久以来,大部分行政事业单位的国有资产是由财政直接将购买款直接划拨给单位,然后由单位购置使用,少部分是由上级部门调拨使用.这里就会出现不论是财政部门还是相关上级部门,在拨付资金或者是调拨资产时,因没有对单位的现有国有资产情况进行调查研究,而是盲目的拨付资金或调拨资产到单位,单位也不管原有资产的存量多少、资产是否可用.这样就出现资产重复购置、盲目购置的现象,导致大量资产闲置,使用效益低下的情况发生.
3. 产权意识淡薄,国有资产权益受到严重侵犯
虽然行政事业单位的国有资产其所有权是国家,任何单位或者个人不能私自占有和使用.但是在当前的实际生活中,有不少行政事业单位缺乏产权意识与权益观念,把国有资产当成是自己单位的私有财产,导致随意处置国有资产与随意转让国有资产的现象屡见不鲜；有的行政事业单位在办公室搬家时,根本不把原有资产当回事,一走了之,到了新办公室重新购置新设备,对原有资产不作任何处理；有的行政事业单位的干部职工把单位的国有资产当作自己家的私有财产,把单位安排给自己科室工作的摄像机、笔记本电脑等当作私人物品到处炫耀,从不将其用在工作之上；实际工作中还有很多以上的例子都严重侵犯了国有资产的权益.
4. 资产处置报批手续不规范
有的行政事业单位在处置资产时随意性强,不认真履行资产处置审批手续,如有的单位在处置资产时,领导重视程度不够,随便召集几个人开个会甚至直接安排办公室个别人员,把暂时闲置不用或不太好用的国有资产直接销毁就完事了.
5. 资产配置不合理,国有资产浪费现象严重
有的单位在购置办公设备时,为了图使用方便,从不考虑现有办公设备是否可用,总觉得新的好用,旧的往旁一扔,提前更新资产的现象较为严重,造成大量资产浪费.
6. 财政部门拨付资金时审核把关跟踪难度大
由于单位多,采购面大,财政部门在拨付资金时,跟踪难度大.主要体现在三个方面：一是财政部门仅注重前期资金拨付审批,对资金拨付后的使用情况缺乏管理.二是财政部门对采购资金的跟踪问效不到位,缺乏行之有效的监管体系.三是对于行政事业单位用财政资金购置的资产,财政部门缺乏对后期监控管理,这样就造成部分行政事业单位,对购置的资产管理不重视,存在管理误区,认为财政拨款购置的资产就是单位自己的私用资产,单位可以随便支配、自行处置,对资产的管理徒有其表,监管不到位.
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策措施
1. 完善资产清查、盘点及处理制度
一是定期进行资产盘点,通过资产清查、盘点,认真查找原因,对未入账的资产及时补办入账手续.二是账实核实,对账上有的资产要进行调查核实实有资产数,如果账上有,但实际没有的,要查找原因,必须做到账实相符.三是账账相符,也就是总账和明细账要进行核对,要做到账账相符.
2. 加强行政事业单位国有资产管理内控制度建设
行政事业单位国有资产的管理工作要从根子上抓好,就必须有一套健全而行之有效的行政事业单位国有资产管理规章制度,制度上要明确规定和要求国有资产的使用者对国有资产负全责,对于行政事业单位所持有的国有资产,要从资产形成、使用、配置到处置等每一个环节都建立一套严格规范与行之有效的管理制度,让行政事业单位的国有资产管理规范化、制度化与科学化.
一是领导干部提高认识,并熟悉掌握《行政事业单位国有资产管理办法》,全面推进国有资产管理工作.二是建立健全相关资产管理制度,各行政事业单位要结合本单位实际,根据《行政事业单位国有资产管理办法》制定适合本单位的资产管理制度,明确国有资产管理工作职责、程序与工作要求,制定资产购置、使用、处置等管理工作制度,目的是强化本单位国有资产管理工作.三是明确国有资产配置与处置的标准,不断强化国有资产的监督管理工作,也就是对单位购置的各项资产要明确配置标准,不能搞攀比,不能超标配置,不能高消费配备办公设备.四是建立登记制度,明确专人对每一项资产的进出都进行登记,未到报损年限严禁重新购置资产（特殊情况除外）,对一些电子设备如电脑特别是笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机等进行登记并公示,以防单位有些干部职工把这些设备当作自家私人物品,没把这些设备用在工作上.
3. 扩大国有资产管理覆盖面
让单位上人人都参与管理国有资产,行政事业单位要成立资产管理负责小组,由领导担任组长、副职担任副组长、相关科室负责人为成员,并明确专人负责国有资产管理工作.建立资产管理联络员制度,将每一项资产落实到个人.让人人都参与监督单位所有的资产配备情况,以免有些人把单位资产当作是私人物品.要做到让单位人人都参与管理资产,必须做到以下几点：
一是单位无论采取何种方式,包括用各种资金购置、自制、无偿调入或接受捐赠等方式取得的国有资产,都应登记入账,登记入账时必须注明资产名称、规格型号、购置或自制时间、使用年限、管理人姓名等,而且登记入账时不仅仅是明细账而且还要登记总账、实物台账,保证账账相符,账实相符；二是建立健全国有资产的入库验收、保管、领发使用、检查、维护制度和管理办法；三是建立健全国有资产损坏损失赔偿制度,提高国有资产的使用效率；四是建立建全国有资产使用公示制度,让单位每一位干部职工都参与监督国有资产的使用情况.
4. 财政部门要坚持检查、审批、监督管理相结合的原则
因行政事业单位国有资产都是由单位无偿占有和使用,在使用过程中一般都是不计成本、不计盈亏,而且行政事业单位的购买资金主要来自于财政拨款,资产使用和保管无相应的责任制度,因而造成使用单位重钱轻物,重购置轻管理,钱物管理脱节突出.为了让各行政事业单位的国有资产能够更好的得到管理,国有资产管理部门应坚持以下原则：
一是要坚持严格审批原则.财政部门应建立建全国有资产申报审批制度,完善相关审批程序,按规定审批各行政事业单位国有资产购置程序是否合理合法.首先,行政事业单位年初编制预算时,必须把当年应采购的资产纳入年初预算.其次,单位在采购资产前,必须报采购计划并经国有资产管理部门核实所需购置资产在现有单位资产中是否饱和、是否达到采购需求.最后,政府采购部门审批后财政部门方可拨付资金.
二是要坚持定期检查原则.国有资产管理部门应该加强队伍建设,加强业务培训,完善检查考核机制,每年定期对国有资产管理进行检查,发现问题及时整改.在做好日常监管的基础上,依据《行政事业单位国有资产管理办法》《预算法》《会计法》《行政处罚法》《政府采购法》等相关法律法规,对行政事业单位的产权登记、资产处置、调拨等基础管理事项进行重点检查,保证行政事业单位国有资产监管政策的贯彻落实,同时将资产管理工作列入行政事业单位年终考核的目标责任制,并且作为领导干部职工任期目标责任制,对领导干部职工的任职、调离要建立相关约束机制,无论是领导干部还是一般干部职工在调离现有工作单位或退休时,必须经国有资产管理部门进行资产移交审计,未经国有资产管理部门进行资产移交审计的不予调离或提拔.
三是坚持监督问效原则.财政部门要与审计、纪检监察等部门建立健全监督管理机制,联合制定一套行之有效、涉及国有资产购置、使用、处置等各环节的全程监管制度,并不断抓好行政事业单位国有资产跟踪管理,充分发挥财政部门的国有资产的监管职能, 对那些对国有资产管理不到位,造成国有资产流失的相关部门和人员进行严肃处理.
5. 完善国有资产管理部门奖惩制度
政府的国有资产管理部门应该按照有关规定,回收所有行政事业单位待处置资产,通过资产评估,对回收资产的使用效益进行评估,对相同资产使用效益高的给予奖励,对未到使用年限并随意处置国有资产的单位加大处罚力度.有些单位总认为国有资产是用国家财政资金购买的,反正不是用自己私人腰包里的钱来购买,所以对国有资产毫不爱惜,也不愿意去了解资产的性能,随意践踏,本来可以使用10 年的不到5 年甚至不到3 年就扔到一边,然后又去财政部门“跑”资金重新购买.而有的单位正好相反,制定了国有资产管理办法,严格使用程序和操作规程,随时都做到按章办事,依规管理,节约使用,最大限度确保国有资产的使用年限和使用寿命,有的甚至延长了很多国有资产的使用年限,为国家节约了不必要的损失.要加大国有资产的清理登记管理,定期不定期开展检查、抽查,掌握行政事业单位国有资产使用动态,紧盯管理不善的单位和部门,及时纠正使用中的不当行为.把国有资产管理的好坏作为衡量部门单位领导班子廉政建设的重要依据,对管理不到位,导致国有资产流失、损毁的,按照相关规定追究领导责任和使用责任.
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