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新时代国有企业建立完善现代企业制度问题
进入新时代,以同志为核心的党对国有企业改革作出的重大部署,为新时代国有企业改革指明了方向.现代企业制度的确立,有助于企业形成多元化的产业结构,对通过企业内部行为的规范从而促进企业未来发展与改革具有十分重大的意义.五年来,国有企业改革已取得重大进展,多数国有企业已初步建立现代企业制度.但客观来看,国有企业现代企业制度还不够健全,仍需要进一步完善.
一、我国国有企业现代企业制度建设现状分析
改革开放40 年来,国有企业改革得到进一步深化,国有企业经营机制和管理体制的改革不断推进,企业一直在发生着根本性的变化,现代企业制度的改革有了一定成效,其框架结构已经覆盖多数国有企业,公司治理的完善程度和法制化程度有了较大提升,市场竞争力明显提高,企业经营管理效率明显提升.但客观地说,目前国有企业现代企业制度还不健全.
第一,产权主体缺位.国有企业改革实践中的产权问题是,产权主体很难明确,其主体地位难以落实.国有资产管理委员会作为政府部门,与企业之间存在信息不对称的情形,因而难以按照市场规则履行出资人权利及义务；同时,国有资产管理委员会着重致力于确保国有资产实现保值增值,因此企业更注重资本运营,对人力资源则重视不足.
第二,治理结构缺陷.企业治理方面离市场化要求仍有很大差距,很多国有企业仍然,没有遵循公司法构建法人治理结构,权利职责不清、管理约束不够、制衡也较为缺乏等问题较为突出,董事会和经理层间的关系尚未理顺,一些董事会形同虚设,未能发挥应有作用.国有产权的特殊属性,决定了董事会和监事会都仅仅是国企的代理人,不具有完全股东性质,所以普遍的观点认为,它们在企业中实际履行的是高级管理人员职责.
第三,转型机制缺乏.
一是企业高层管理人员选聘机制不完善,多为行政任命,缺乏有效激励和竞争机制,难以优中选优,真正适合岗位需要.
二是企业内部分配机制不合理,造成国有企业独资母公司与其上市子公司、管理层与职工群众、资本运作与资源配置和利益分享的矛盾.
三是监督机制不完善.外部监督不足,政府对企业既缺乏监督动力,又缺乏监督途径；内部监督不力,监事会的职能远未发挥出来,董事会比监事会有更大的权威性并易于获得支持,且事前建议和事后监督难以解决根本问题.[1]
二、新时代现代企业制度的内涵及样态
1993 年11 月,党的十四届三中全会上正式提出了我国的现代企业制度,并将其基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,之后历次会议以及国家制定出台的相关政策都强调了建立现代企业制度的重要性.
第一,从根本上看,现代企业制度并非是固定不变的,而应是一个动态变化的概念,其基本样态、内涵以及实质都应随经济发展而不断调整或完善.
第二,公司治理结构不是简单模板或范式,现代企业组织形式也并非股份公司和有限公司两种.
第三,政企必须分离,政府与企业都要依法办事,企业依法经营,政府依法进行管理.
第四,企业所有者与经营者相互的责任是明确的,所有者只承担有限责任,企业交由有才能的人管理,企业经营者和企业之间的关系趋于淡化.
第五,企业要建立现代科学的内部管理体制,即企业的管理要充分发挥科学技术和人才的作用,且必须以市场为中心来运营.
第六,企业与社会的关系,企业在获得盈利的同时,不仅要对企业内部负责,更应对社会和广大消费者等各方面负责,企业要超越狭隘的利益观念,才能获得长远发展.[2]
三、新时代建立完善现代企业制度路径建议
1. 准确定位企业
新时代,国有企业改革步入公司制时代.公司制时代核心是要建立现代企业制度.建立现代企业制度,首先应明确、理顺企业的内外部关系,准确定位企业.新时代国有企业改革是市场化、去行政化,与政府、出资人的关系以及企业的关系要牢牢把握“政企分开、政资分开、所有权与经营权”原则.要建立现代企业制度,企业必须成为真正的企业,成为从根本上独立自主的市场主体,能够自负盈亏、自主经营、自由发展、自担风险.[3]
2. 产权结构改革
产权结构是建立现代企业制度的基础.产权结构改革是深化国有企业改革的基础.股权多样化的混合所有制改革是深化国有企业改革的突破口.结合近年混合所有制改革试点情况,适时对试点企业操作程序、股权激励等方面进行总结,形成制度并加以复制推广.此外,可考虑适当提高民营企业持股比例以增强民营资本参与混合所有制改革的积极性,健全激励机制,进一步增强基层员工的改革获得感,打通改革容错机制及创新包容机制政策落地等.
3. 健全完善法人治理结构
完善法人治理结构是建立完善现代企业制度的重点.完善现代企业制度,关键是要形成一种现代企业制度的机制,理顺董事会、监事会、经理层、企业党组织等四个治理主体的权力义务关系,各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡,现代企业制度建立才会有方向、有保障.要以董事会的建设为重点,充分发挥董事会在企业中的决策作用,全面加强董事队伍建设,进一步健全董事会的内设机构,完善运行机制.
4. 转换企业经营机制
转换企业经营机制是完善现代企业制度的关键.企业经营机制其实就是企业的三项制度.转换企业经营机制就是要积极推进企业内部的三项制度改革,具体来说就是要推行职业经理人制度,加强内部培养与引入外部优秀人才相结合,加快多层次人力资源市场建设,研究建立企业管理人员科学合理的薪酬制度,建立健全企业与劳动力市场相适应且与企业的经济效益挂钩的薪酬体制,推动企业内部干部的上下、员工的进出、工资收入的增减.
5. 加强企业党的领导
加强企业党的领导是建立现代企业制度的保障.坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的独特优势.国有企业要将党的领导嵌入现代企业制度中,将党建工作纳入企业章程,明确党组织的法定地位和在企业进行重大决策、日常运行、监督考核等各个环节中的权责,不断创新国有企业党建工作形式和内容,大力培养具有高素质的党务组织人才.通过加强国有企业党建工作,才能为企业的制度变革打牢思想基础,使现代企业制度适应我国当前经济发展模式,为企业在完善和发展现代企业制度提供足够空间,实现国有企业的现代化发展.[4]
6. 培育现代企业文化
现代企业制度在原有文化观念基础上不断赋予企业文化新的内涵,更新并创造出更多且多样的文化观念.同时,新的各种文化观念形成了新的企业文化建设,又在不断影响着企业日常的生产经营活动以及发展,推动了现代企业制度的建立与完善.现代企业文化建设的进一步加强,能够有效发挥企业文化的导向功能和教育功能,促进形成统一的企业价值观.企业文化建设应把握提高企业竞争力的主脉络,坚持“以人为本”的经营管理理念,重视创新,将先进的文化观念贯穿企业经营管理各个环节,以确保与现代企业制度相适应.
企业制度论文范文结:
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