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压实责任精准施策奋力开创脱贫攻坚新局面
近年来,澄迈认真学习贯彻总书记扶贫开发重要战略思想,按照党、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,围绕全面建成小康社会的目标,举全县之力强力推进脱贫攻坚工作,取得良好成效.过去5年,澄迈累计减少农村贫困人口27386人,22个贫困村摘帽出列,贫困发生率从9.67%下降到0.88%.脱贫人口收入显著提高,2017年人均纯收入达6563.58元,是全省脱贫标准3305元的1.98倍.
近年来,澄迈始终保持作战状态,多措并举,精准发力,勇当扶贫攻坚“排头兵”.
加强组织领导.一是高位统筹布局.澄迈县委认真落实脱贫攻坚政治责任,统筹布局全县脱贫攻坚工作.澄迈县委常委会、县政府常务会平均每月至少召开一次会议传达上级文件精神,研究部署脱贫攻坚各项工作.澄迈县扶贫开发领导小组和县打赢脱贫攻坚战指挥部每周召开专题会议,深入解决脱贫攻坚领域存在的问题.二是领导带头示范.澄迈县委、县政府主要领导带头深入农村走访办公,平均每月不少于4次,对脱贫攻坚工作批示超过200次.在领导干部的带头示范下,全县脱贫攻坚工作加快推进,形成了齐抓共管、高效推进的良好局面.三是加强组织协调.成立澄迈县党政主要领导任组长的“双组长”县扶贫开发工作领导小组,协调推进全县脱贫攻坚工作.县镇村层层签订“十三五”脱贫攻坚责任状,形成书记抓扶贫的局面,层层传导压力,推动责任落实.
打造过硬队伍.一是实行副科级以上领导干部与贫困户结对帮扶.一户制订一个以上帮扶计划,一户确定至少一个增收项目,形成“村有帮扶单位,户有帮扶人”的结对帮扶机制.全县共下派驻村扶贫工作队178支,766名科级以上干部、558名镇干部、347名村干部具体帮扶到村到户.二是选派两批共63名机关干部担任贫困村“第一书记”.实现15个“十三五”建档立卡贫困村全部配备驻村第一书记,为贫困村发展把好脉、开好方.三是成立澄迈县打赢脱贫攻坚战指挥部.由澄迈县委副书记、县长任指挥长,统筹镇村挂点领导、帮扶责任人、第一书记、驻村工作队、村“两委”干部、村民小组长等6支队伍,全部编入战斗队伍.全县共建立19支脱贫攻坚大队,167支脱贫攻坚中队和268支脱贫攻坚小队,共计2590人,加强脱贫攻坚力量整合.
实行精准管理.一是全面调查摸底.先后组织开展10轮以上的数据核查工作,确保数据核查反馈的每一条线索得到准确核实,切实做好底数清、情况明.二是实行建档立卡贫困人口系统动态管理.开展了“集中办理月”暨“建档立卡回头看”、农垦城镇户籍贫困人员回头看、建档立卡贫困人口信息大比对等工作,严格按照“一评议两公示一比对一公告”程序,加强贫困人口动态管控,确保做到识别精准.三是加强扶贫资金管理.制定出台《澄迈县扶贫资金公示公告管理办法》《关于进一步加强和规范扶贫资金使用管理的通知》,进一步明确扶贫资金公示和公告主体、程序、范围等内容,规范扶贫项目调整程序和内容.四是把严扶贫对象退出关.建立贫困退出机制,严格按照程序和标准,认真开展评估,验收时要求贫困户户主和验收工作队员及帮扶人共同签字确认,对年底达到脱贫标准的人员做退出标注,确保脱贫成果真实精准可靠.
强化工作保障.一是完善政策体系.出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《澄迈县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》《澄迈县整村推进村扶贫开发工作实施方案》等70多个政策文件和管理规定,建立了比较完善和行之有效的扶贫脱贫政策体系,为脱贫攻坚工作提供了政策制度保障.二是保障资金投入.2015年以来,澄迈累计安排财政资金约5亿元.同时发动社会参与脱贫攻坚工作,社会投入资金超过1亿元.其中,2017年共安排财政资金3.23亿元,比2016年增加1.68亿元,同比增长108.4%,其中专项扶贫资金9543万元,比2016年增加5575万元,同比增长140.5%.
近年来,澄迈结合自身优势、因地制宜,采用多种手段,积极推进脱贫攻坚工作.
特色产业脱贫.近年来,澄迈把产业扶贫作为扶贫攻坚、精准脱贫的重要抓手,通过发展贫困人口参与度高的产业,创造新的增收点,从根本上解决贫困户持续增收、稳定增收问题.制定了《澄迈县产业扶贫规范化管理工作办法（试行）》,投入产业扶持资金7770.8万元,大力发展无籽蜜柚、桥头地瓜、福橙等特色农产品,积极实施“商标富农”工程,带动精准脱贫,产生一大批产业脱贫先进典型.
乡村旅游脱贫.制定了《澄迈县旅游扶贫三年行动实施方案》,将9个旅游扶贫重点村规划纳入全域旅游总体规划中,梳理乡村旅游资源特色,实施精准旅游扶贫措施.共投入旅游扶贫资金3347.52万元,建设旅游扶贫项目12个,不断优化提升乡村旅游环境.旅游扶贫直接带动建档立卡贫困户717人脱贫,贫困户直接或间接年增加收入260万元.
电子商务脱贫.充分发挥“全国电子商务进农村综合示范县”优势,大力开展电子商务进农村工作,以电商助推脱贫攻坚.依托澄迈县电子商务公共服务中心展厅的“扶贫小集市”和村级电商服务站,实现贫困户生产的商品
直接对接广域大市场,让农产品卖出好价钱.加强电商扶贫培训,实现农村青年、残疾人网络就业超过2700人,带动200多户农户“触电”经营.
教育帮扶脱贫.建立教育精准资助体系,实施“十二年免费教育三免四补”政策,对贫困家庭子女上学实行精准资助帮扶.全县建档立卡学生享受“三免四补”政策和义务教育阶段基本生活保障实现100%覆盖.实施县、镇、行政村、自然村四级捐资助学,帮助贫困学子圆大学梦.建立了“政府主导、学校联动、社会参与”三位一体的“免、补、助、奖”学生资助体系.全县共有四级教育基金会40个,累计资助贫困家庭学生和优秀学生上大学18706人共6293.4万元.在所有村开播省脱贫致富电视夜校节目,积极组织和动员贫困户收看节目,集体学习脱贫致富的经验和方法,切实提升贫困户的能力素质.电视夜校开播以来,全县160个教学班“钉钉”签到率在全省名列前茅.
卫生健康脱贫.抽调222名医生作为帮扶医生,为贫困户建立县、镇、村“三对一”帮扶制度；开展各级医生与建档立卡贫困人员签约服务,乡村医生每月服务不少于2次,镇卫生院医生每月服务不少于1次,县级医院医生每季度服务不少于1次；对参加新农合的个人缴费部分,由财政全额补贴；实行兜底保障机制,新农合、大病保险、医疗救助支付后,剩余医疗费用个人支付不超过1000元,超出部分由政府建立医疗救助专项资金支付；普通门诊免收挂号费和报销比例提高10%；27种慢性病特殊病种门诊报销比例提高10%等.通过上述优惠政策,切实提高新农合医疗救助保障水平.
基础设施建设脱贫.率先全省开展“交通扶贫六大工程”建设,累计投入约19151万元,开工建设自然村通硬化公路400.12公里,窄路面拓宽改造118.06公里,县道升级改造28.4公里,生命安全防护工程43.38公里,桥梁3座,旅游资源路6.83公里.全面完成农村电网改造,解决贫困户生产生活用电问题；累计建成168宗供水及饮水安全工程,解决21.12万农村人口的饮水安全问题；率先全国实现所有自然村通光纤宽带,率先全省建成“全光网县”,为贫困群众发展电商脱贫提供了良好条件.
危房改造脱贫.澄迈将危房改造作为改善和保障民生的重要举措,大力开展农村危房改造工作.把居住在危房中的贫困户全部纳入改造范围.成立施工保障队,统筹解决贫困户建房施工人手不足、材料短期供应紧缺等问题,同时积极动员帮扶单位和社会力量从资金、材料、人力等方面进行帮扶,以各级政府的投入带动了社会资金投入.近两年来,澄迈共完成危房改造并达到入住条件735户,贫困户的居住条件得到明显改善.
近年来,澄迈不断完善机制,为脱贫攻坚工作提供强而有力的保障.
强化工作督查.成立脱贫攻坚督查组,以问题为导向,强化日常督查和专项督查,督促存在问题整改,确保脱贫工作稳步推进.加大对财政扶贫资金使用的监督力度,把审计监督贯穿于脱贫攻坚全过程全领域,建立起事前、事中、事后全程监督机制,确保扶贫资金的安全使用.
建立正向激励机制.对脱贫攻坚一线表现突出的党员干部,特别是工作积极、业绩突出的驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶干部,优先提拔重用.2016年、2017年全县从基层工作一线分别提拔了45名、21名优秀干部,其中包括3名优秀驻村第一书记.进一步激发了脱贫攻坚队伍工作积极性,为脱贫攻坚注入强大动力.
加强监督执纪问责.2016年,澄迈在全省率先开展脱贫攻坚专项巡察,对全县11个镇和12个涉农单位进行巡察.在全省率先举办“红脸出汗之脱贫攻坚”电视问政节目,让懒政庸政怠政者红红脸、出出汗,推动了脱贫攻坚工作落到实处.
当前,脱贫攻坚工作已经进入攻坚拔寨的关键阶段,澄迈将紧盯时间节点,层层压实责任,驰而不息地推进脱贫攻坚.
坚持多措并举,全面提升扶贫成效.一是加强精神脱贫工作.加强典型引导,积极发掘贫困群众自立自强、勤劳致富等各种典型事例和典型人物,注重做好对贫困群众的宣传、教育等工作,引导贫困群众树立自尊、自爱、自立、自强的精神状态.二是增强产业扶贫效果.澄迈将结合乡村旅游、特色高效农业以及林下经济等产业发展规划、定位,对贫困村的产业选择进行深入论证、指导,将产业扶贫融入全县经济发展大局.积极探索以奖代补方式,以及“村社合作”“村企合作”等模式,进一步激发贫困村、贫困人员的内生动力,增强贫困地区的“造血”功能,推动产业扶贫取得实实在在的成效.三是全力推进就业扶贫.积极开拓就业岗位,为贫困户提供“家门口的就业机会”,强化就业创业服务,加强就业技能培训,着力提高就业扶贫的组织化程度.引导和鼓励有条件的贫困群众外出务工,建立稳定脱贫长效机制,促进稳定永续脱贫.四是统筹推进教育扶贫、健康扶贫、贫困户住房安全保障等保障性扶贫.完善兜底保障机制,确保贫困群众学有所教、病有所医、住有安居、生活有兜底.
加强队伍建设,提升扶贫工作能力.组织开展分级分类培训,以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为目标,学习领会、省委关于脱贫攻坚工作的部署,把总书记扶贫开发重要战略思想作为干部轮训的重点内容,提高镇干部、驻村干部、帮扶责任人和村干部综合素质.
强化作风建设,筑牢宗旨意识.2018年是脱贫攻坚作风建设年,是决胜全面建成小康社会的关键一年.澄迈将结合“两学一做”学习教育常态化制度化与“不忘初心,牢记使命”主题教育,进一步强化干部宗旨意识教育和规矩意识,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,全面践行“以人为本、以民为先”的执政理念,严格依法办事、按章行事,为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强思想保证.
强化督查考核,严肃落实问责.将扶贫攻坚工作纳入各级各部门年度考核的重要内容,在脱贫攻坚一线考察识别干部,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对脱贫攻坚成绩突出的干部给予提拔、重用和表彰.将脱贫攻坚工作纳入重点督查内容,针对发现的问题,列出负面清单和责任清单,督促整改落实.进一步加大问责力度,对扶贫工作中存在的消极懈怠、推诿扯皮、违规操作等现象进行严肃问责,确保脱贫攻坚各项工作任务落到实处.
加大宣传力度,凝聚强大合力.把推动海南全面深化改革开放工作与脱贫攻坚工作有效衔接,将总书记“4·13”重要讲话内容,特别是有关脱贫攻坚方面的重要论断与脱贫攻坚有关政策同步宣传,结合产业布局及市场需求有针对性地制定技能培训计划,使贫困户成为推动海南发展的重要力量,让贫困户共享全面深化改革开放发展成果.
坚决打赢脱贫攻坚战,让人民群众共享改革发展成果,是人民群众的殷切期盼,更是我们党的郑重承诺.澄迈将以新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步统一思想,砥砺奋进,常抓不懈,以更坚定的决心、更精准的举措,高效推进工作落实,确保到2020年,现行标准下农村贫困人口如期脱贫、贫困村脱贫出列,确保与全国同步实现全面建成小康社会.H
（作者系澄迈县委书记）
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2、企业社会责任论文