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多险合一完善立体服务体系
加快推进鹰潭市人社领域信息化建设,以社会保障卡为主线,通过整合相关业务应用系统和信息资源,实现人力资源和社会保障两大业务领域的有机融合,实现省内各相关业务领域之间的信息共享、协同办理和有效衔接,逐步实现社会保障卡在人力资源和社会保障、财政、民政、卫生、金融等公共服务领域的一卡通用,成为鹰潭市社保领域信息化建设的重要任务.
在贯彻落实人社部“十二五”规划纲要和国家金保工程的建设要求的基础上,鹰潭市配合江西省人社厅启动了金保工程二期建设.2014 年4 月,江西省人社厅党组决定将鹰潭市作为全省数据大集中“多险合一”信息系统开发实施的试点城市.同年10 月,在鹰潭市成功上线.该系统的上线,推动了“人社信息化”向“信息化人社”的转变,为实现“不进人社门,能办人社事”探索了新路,为实现人社领域信息共享和业务协同探索了新路.主要做法
1.扎实开展需求分析
业务需求调研分析是软件开发的关键步骤,更是软件设计的重要依据.为抓好“多险合一”系统的需求分析工作,项目实施团队主要采取了以下四项措施：一是吸收借鉴.充分利用新余市“多险合一”需求调研成果,在此基础上,进行差异性需求分析,从而大大缩短了工期,提高了效率；二是实地调研.省厅组织开发商通过对鹰潭、萍乡、抚州三个设区市进行实地调研,对当地的差异性需求有了较为完整的理解和把握；三是问卷调查.通过向全省社保经办机构发放需求分析调查问卷,并对回收的问卷进行梳理分析后,初步形成了全省统一的软件需求说明书；四是集中研讨.抽调全省各地社保业务骨干20 多人,对需求说明书进行集中研讨,对经办政策进行梳理,实现了业务需求统一性和本地需求差异性的有机结合,优化了业务经办流程,保证了软件在全省的可复制.
2.搭建硬件网络环境
在“省级大集中”模式下,建设“多险合一”系统对硬件与网络的技术要求非常高,为此,江西省人社厅信息中心邀请了国内许多知名硬件厂商的专家共同研究硬件集成方案,前后花了三个多月时间完成了方案的编制和环境的搭建,积极帮助开发商解决测试机瓶颈问题、银社接口开发丢包问题,协助做好压力测试等工作,满足了鹰潭的上线需求.在网络改造方面,厅信息中心安排技术骨干驻扎鹰潭市人社局,编制网络改造方案,在市信息办、移动、电信运营商积极配合下,完成了鹰潭市网络中心的改造以及两定机构的网络改造, 将原来分散接入到县区的两定机构专线集中接入到市里,增设省市通讯光缆,规范了鹰潭市业务专网,提升了网络的安全性.
3.合力推进接口开发
“多险合一”系统涉及的接口有很多,主要分四类,一是与所有合作金融机构的社银接口,二是与193 家定点医疗机构、定点药店的接口,三是财务一体化接口,四是与社保卡平台的接口.接口开发联调工作,不仅涉及的部门多、组织协调难度大,而且时间很紧,从9 月5 日江西省人社厅召开“多险合一”系统现场调度会上确定上线接口范围到系统上线,只剩下短短一个月的时间,为保证按时完成接口开发工作,充分利用已有成果,尽量减少外部门的开发工作量.同时,积极争取外部门支持,召集所有合作金融机构、两定机构到鹰潭研发现场,部署接口开发联调工作.另外,加强督促调度,及时通报情况,对于进展较慢的单位,由省厅、鹰潭市人社局和开发商三方共同督促,确保了接口开发工作的顺利开展和如期完成.
4.平稳实现新老卡衔接
为避免“多险合一”系统上线对原医保刷卡业务的影响,当前新系统可同时兼容鹰潭市4 种老卡和省厅统一发行的社保卡,明确了新老卡自动切换方式,并组织三个测试小组奔赴市本级、县（市、区）所有两定机构分步骤的进行刷卡测试,逐一排查和解决问题,确保刷卡交易的准确无误.同时下发了263 台读卡设备,对全市108 家定点医疗机构、85家定点药店和47 个经办窗口进行了用卡环境升级.在市本级、县（市、区）业务经办大厅分别设立了社保卡服务窗口,对社保卡业务进行了培训,确保系统上线后社保卡业务“窗口能受理、机构能经办”.
5.系统的特色亮点
“多险合一”信息系统是在学习借鉴其他省市建设经验的基础上,结合江西省实际研制出来的信息系统.系统建成后,将全面提高鹰潭市社会保险业务经办的信息化水平.
一是实现社保业务集中统一.按照全省大集中的建设模式,将软件和数据统一部署在省级数据中心.新系统实现了鹰潭市社会保险业务经办“业务流程统一,信息系统统一,数据标准统一”,从而为社会保险业务经办的规范化和标准化奠定了基础,可满足全省大集中的建设要求.
二是实现经办模式新变化.新系统上线后鹰潭市已全面实现了社保费用统一征缴、待遇分险种支付的业务经办新模式,提高了经办效率,降低了参保成本,方便了参保对象,实现了社保业务由点到面的流程化管理,为后续的社保业务监管打下了良好的基础.
三是实现市内社会保障一卡通.由于完成了数据的整合和集中管理,实现了“同人同城同库”,保证了社会保险各业务数据间的共享,将老卡的使用范围从县（市、区）扩展到全市,实现了新老卡在鹰潭市辖区内的一卡通用,为数据全省大集中、社保卡全省通用开了一个好头.
四是实现业务财务有机统一.由于业务系统与财务系统实现了无缝对接,保证了业务数据和财务数据的一致性,实现了基金账务处理自动化,减轻了基金财务人员工作压力,提高了工作效率,同时为内控管理和基金安全提供了技术上的支持.
五是实现社保银行业务协同.随着社银接口的开通,实现了银行联网缴费,参保单位和个人、城镇居民可就近到银行直接进行社保缴费,不再需要到社保经办大厅临柜缴费.既方便了参保单位和个人,也减轻了经办机构临柜经办压力,为阳光政务的开通、更好地服务群众奠定了基础.
应用成效
1.基础平台建设
按照省级大集中的标准和要求,鹰潭市建成了纵向到底,横向到边的网络体系,实现了省、市、县、乡四级网络互联互通,实现了与工、农、中、建、农信社等五家金融机构和108 家定点医疗机构,85家定点药店等相关单位的网络互联互通.接入党政网节点14 个,乡镇级VPDN 线路64 条.并在金保工程一期数据中心的基础上,建立了市级网络中心,将原分散接入县（市、区）两定机构专线集中接入市级网络中心,统一管理,增设了省—市专线光缆,实现到省线路主、备双路由结构,为省级数据大集中提供了线路保障.金保工程二期数据中心全省统一集中到省人社厅,实现数据统一、规范、集中管理.
2.社会保障卡建设
按照江西省政府《关于印发加快推进社会保障一卡通及金保二期建设工作意见的通知》要求和“人手一卡、一卡多用、一卡通用”的总目标,鹰潭市切实加大了社保卡的建设力度,由省人社厅统一批量制卡,各地免费发放.截止2016 年底,全市累计免费发放社会保障卡77 万张,覆盖67% 的人口,占参保总人数的93%.同时,社保卡的应用快速推进,社保卡6 大功能（电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付）102 项应用项目中,在鹰潭市已开通应用72项,开通率达70%.依托“多险合一”信息系统、城乡居民养老保险等系统,大力推进持卡缴费和领取待遇业务,持卡应用覆盖率达80% 以上.实践证明,社保卡的发行应用,极大的方便了人民群众,有效地提升了服务民生水平.
江西省“多险合一”信息系统
“多险合一”信息系统,是按照省级大集中模式推进的第一个核心系统.信息系统做到了统一数据、统一管理、统一征收、统一监管,并与社保卡系统及银行系统对接,实现了社保领域的信息共享与业务协同；做到了一票征缴和联网即时结算,实现了省内异地就医和全市一卡通用,有效解决了老百姓“跑腿”、“垫资”等问题,为推动“人社信息化”向“信息化人社”转变奠定了坚实的基础.
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