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集中审批广州开发区模式经验分享

广州开发区在管理体制上是“多区合一”开发区,包含四个国家级经济功能区,实行多个牌子、一套人马的模式.

一、集中审批制度改革

1. 改革思路

紧紧围绕广州开发区经济功能区定位,以推进两项试点改革工作为契机,大力开展以“新三单一平台”为核心的行政审批制度改革,构建以集中审批、精准监管、绿色服务为一体的现代化政府治理体系,为促投资稳增长提供新的动能和保障.

2. 改革目标

全流程统筹,打破部门的条块化分模式,变部门间协调为部门内协调,实现部分事项跨阶段办理；打破部门界限,实现不同部门、不同专业领域的事项合并办理；优化服务,各专业提前介入辅导,全程指引,提高审批效率.努力打造“要件最少、时间最短、程序最优、服务最好”的行政审批新模式.

3. 四个创新改革难题

创新一：“一窗式”集成服务.“一窗式”各地都在做,目前包括企业注册登记类和建设经营管理类的11 个区属单位的244 个大项（314个子项）都统一纳入“一窗式”服务模式.

创新二：行政审批与技术审查分离.把以前集中审批和技术审查融合在一起的模式分开,实施规划技术审查后,规划审批办理时限在承诺时限的基础上再压缩1/3,行政审批更加规范、科学.

创新三：施工图集中审查.积极推进施工图设计文件集中审查相关工作, 通过政府购买服务,建立审图机构库,出台《广州开发区企业投资建设项目设计文件集中审查实施办法（试行）》,统一工作流程、统一服务标准、统筹分派任务,免费承接广州开发区企业投资建设工业及仓储项目的施工图设计文件集中审查服务工作.

创新四：审批与监管分离.将分散在各审批部门涉及企业投资、经营领域的行政许可事项审批权逐步交由区行政审批局统一行使.事中事后监管仍由原部门负责.

二、审批与监管相衔接

做到审批监管相分离是建立在开发区审批监管服务大数据平台的基础上.区行政审批局和相关部门以大数据平台为载体,从审管对接、日常检查、行政处罚等监管各环节做出要求,构建审批与监管相互协调促进的事中事后监管机制.

首批以环保、安监、药品、餐饮、劳监、公共场所卫生6 个重点监管领域为试点,完成了“监管清单”和监管系统建设工作,通过视频监控、移动执法终端等信息技术,实现在线动态监管、执法检查规范留痕、监管数据互联共享.

1. 审批监管大数据平台

广州开发区审批监管大数据平台是全区各职能部门行政审批、事中事后监管、公共服务等政务信息资源归集、交互和共享的载体.整合审批和监管资源,建设审批监管大数据平台,实现集中审批改革下的放管结合和优化服务.

2. 审批服务大数据平台

2015 年5 月,广州开发区新行政审批系统正式上线运行.该系统为全区政府职能部门提供了从申请、受理、承办、审核、批准到办结的全流程电子化审批功能.系统流程可灵活配置,实现集中审批、信任审批、受理审批分离、并联审批等改革要求.

3. 环境监察综合管理系统

区“数字环保”监管系统,实现了对全区2000 多家企业污染源数据共享、在线监测、自动预警、移动执法的全生命周期监管.

环境监察部门带着执法部门去企业监管,信息随时录入到系统后,审批部门马上可以看到该企业有没有违法行为,在安监或建设方面有没有规划信息.同样,监管部门到企业去做监管,企业审批部门通过这个系统能够马上获取本企业有哪些审批事项.所以,信息之间是互通的,改变了过去需要开协调会、需要征求意见的模式.另外,由于审批过程当中掌握着监管部门对企业的监管信息,有一些违规的审批环节就可以马上终止审批.

4. 安全生产监督综合管理系统

安监综合管理系统.建设与国家、省级安监局相匹配的安全生产统一数据库和管理系统；强化政企互动和部门协同的安全监管信息系统；实现了全过程移动执法和数据实时上传.

审管信息互通.对同一家市场主体,在进行行政审批阶段,可共享其他部门对该企业的审批和监管信息,为审批提供了决策辅助作用.

审批监管数据归集.通过市场主体的唯一身份代码,可以即时查询其在广州开发区各审批、监管、政策扶持等数据信息,用于提升审批监管效率、科学决策.

打通审管数据.精确定位到每一个企业,实时显示企业在工商登记、行政审批、行政监管、企业服务的最新资讯,助力审批加速和精准监管.

（作者为广州开发区行政审批局副局长）

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